Tuần
trăng mật của Biden: Vai trò Bộ Tứ và Xoay trục 2.0
Nguyễn
Quang Dy
29/03/2021
http://nghiencuuquocte.org/2021/03/29/tuan-trang-mat-cua-biden-vai-tro-bo-tu-va-xoay-truc-2-0/
http://nghiencuuquocte.org/wp-content/uploads/2021/03/quad-768x413.jpg
Bộ Tứ
“Quan hệ của chúng
ta với Trung Quốc sẽ là cạnh tranh khi cần, hợp tác khi có thể, và đối đầu khi
bắt buộc”- Our relationship with China will be competitive when
it should be, collaborative when it can be, and adversarial when it must be.
(Antony Blinken).
*
Tôi đã viết loạt bài “Dự
báo Chính sách Đối ngoại của Chính quyền Biden” đăng trên trang Nghiên
cứu Quốc tế (31/12-3/1/2021). Bài này cập nhật một số đặc điểm hình
thành và triển khai chính sách của Biden, liên quan đến Trung Quốc và khu vực Ấn
Độ Dương – Thái Bình Dương (Indo-Pacific).
Tuy còn quá sớm để bình
luận về chính sách của Chính quyền Biden trong nhiệm kỳ đầu (bốn năm), nhưng có
đủ cơ sở để đánh giá những gì đang diễn ra trong “tuần trăng mật” (100 ngày).
Cơ sở đó chủ yếu dựa trên một số nguồn dữ liệu đề cập dưới đây.
Một là các tài liệu và
bài báo mà các quan chức chủ chốt của Team Biden (như Antony Blinken, Jake
Sullivan, Kurt Campbell, Ely Ratner) đã xuất bản trước khi họ tham gia chính
quyền. Nó phản ánh quan điểm của chính quyền Biden, như bài Competition
Without Catastrophe của Kurt Cambell và Jake Sullivan trên Foreign
Affairs.
Hai là các tuyên bố chính
thức gần đây của Chính quyền Biden, như “Hướng dẫn Chiến lược An ninh Quốc gia
Tạm thời”: Interim
National Security Strategic Guidance (the White House, March 3,
2021); và tuyên bố của Ngoại trưởng Antony Blinken: A
foreign Policy for the American People (U.S. Department of State,
March 3, 2021).
Ba là các sự kiện gần
đây, như Hội nghị Cấp cao (trực tuyến) của Lãnh đạo Bộ tứ (12/3); Ngoại trưởng
Antony Blinken và Bộ trưởng Quốc phòng Lloyd Austin thăm Nhật Bản và Hàn Quốc
(15-18/3); Bộ trưởng Quốc phòng Lloyd Austin thăm Ấn Độ (19-21/3), và đối thoại
Mỹ-Trung tại Anchorage, Alaska (18-19/3).
Theo Thomas
Wright (Brookings), trong cuộc đối thoại Mỹ-Trung đầu tiên dưới thời
Biden tại Alaska, thì màn đấu khẩu căng thẳng tuy có thể giống như thất bại,
nhưng thực ra đó là một bước cần thiết để tiến tới quan hệ ổn định hơn giữa hai
nước.
Những dữ liệu
trên cho thấy sự khác biệt. Một là Team Biden làm việc chuyên nghiệp hơn nhóm của
Trump (không có teamwork). Hai là Team Biden làm việc gắn kết và nhất quán hơn
nhóm Trump (làm việc rời rạc và bất thường). Ba là Team Biden tham khảo và phối
hợp với đồng minh (như Nhật Bản, Hàn Quốc, và Ấn Độ) trước khi gặp Trung Quốc.
Vai trò Bộ Tứ
Về đối nội, Chính quyền
Biden đã làm được mấy việc có ý nghĩa rất lớn trong hai tháng đầu tiên. Một là
chính quyền đã vận động được Quốc Hội thông qua (ngày 10/3) gói cứu trợ cho y tế
có ý nghĩa lịch sử (US$ 1.900 tỷ), và có khả năng thông qua một gói cứu trợ
khác cho xây dựng hạ tầng, giáo dục và đào tạo, còn lớn hơn thế nữa (US$ 3.000
tỷ).
Hai là chính quyền đã làm
trung gian dàn xếp cho hai hãng dược lớn là Johnson & Johnson và Merck
& Co hợp tác sản xuất gấp đôi số liều vaccine (200 triệu chứ không phải 100
triệu) của Johnson & Johnson (chỉ cần tiêm một lần). Nhà Trắng đạt được thỏa
thuận này chỉ vài ngày sau khi FDA cấp phép khẩn cấp cho Johnson & Johnson.
Vì vậy, Biden mới có thể tuyên bố là Mỹ có đủ vaccine cho toàn bộ người Mỹ trưởng
thành vào cuối tháng 5 tới.
Vể đối ngoại, Hội
nghị Cấp cao trực tuyến của Lãnh đạo bốn nước “Bộ Tứ” (Mỹ, Nhật Ấn,
Úc) lần đầu tiên đã ra tuyên bố chung (ngày 12/3). Bộ Tứ nhất trí cộng tác (giữa
bốn nước) và với các tổ chức đa phương (như WHO và COVAX) để sản xuất và phân
phối một tỷ liều Vaccine Johnson & Johnson cho khu vực Indo-Pacific. Bộ Tứ
sẽ lập ra “Nhóm Chuyên gia về Vaccine” để phối hợp hành động.
Theo tuyên bố chung, Ấn Độ
sẽ chịu trách nhiệm sản xuất vaccine Johnson & Johnson, với kinh phí US$100
triệu của Mỹ, và US$41 triệu của Nhật góp để sản xuất, và US$77 triệu của Úc
góp để phân phối. Sáng kiến này phản ánh sự kết hợp đối nội với đối ngoại, và tầm
nhìn mới của Chính quyền Biden về Bộ Tứ. Nó không chỉ giúp kiểm soát đại dịch
Covid-19, mà còn giúp Bộ Tứ có vai trò quan trọng hơn trong khu vực. Đó là bước
tiến quan trọng, chứng tỏ Bộ Tứ có thể đem lại kết quả cụ thể, chứ không phải
chỉ nói suông về tầm nhìn.
Ngoài chương trình hợp
tác về Vaccine cho Covid-19, Bộ tứ còn nhất trí lập ra “Nhóm Công tác về Biến đổi
Khí hậu” và “Nhóm Công tác về Công nghệ Mới Thiết yếu”. Sau hơn một thập niên tồn
taị khá mờ nhạt, nay đến lúc Bộ Tứ có vai trò lớn hơn trong chính sách đối ngoại
của Mỹ theo tầm nhìn Indo-Pacific. Đây là hạt nhân cho một cơ chế an ninh khu vực
lớn hơn đang hình thành.
Theo Đại
sứ John McCarthy (Australia), thông điệp chính của Bộ Tứ là các nước
thành viên sẽ giúp các nước khu vực đối phó với thách thức về y tế lớn nhất mọi
thời đại. Đó không chỉ là sự đồng thuận của Bộ Tứ nhằm đối phó với mối đe dọa của
Trung Quốc, mà còn là một chính sách khôn ngoan mà người Mỹ đang triển khai. Bộ
Tứ khẳng định Đông Nam Á là khu vực họ phải cạnh tranh với Trung Quốc để giành
được “trái tim và khối óc” (heart and mind).
Theo giáo sư Stephen Walt
(Harvard), có ba loại keo kết dính để các đối tác liên minh với nhau. Một là lợi
ích chung để đối phó với sự đe dọa. Hai là sự tương đồng về văn hóa, xã hội,
chính trị. Ba là khuyến khích vật chất. Sự tồn vong là yếu tố cơ bản nhất gắn kết
các cá nhân hay cộng đồng. Thách thức của Trung Quốc là yếu tố chính thúc đẩy
các nước Bộ Tứ gắn kết với nhau, vì lợi ích chung để đối phó với Trung Quốc. Bắc
Kinh càng có thái độ hung hãn thì các nước Bộ Tứ càng gắn kết để đối phó với
tham vọng của họ. Trong khi sự tương đồng về văn hóa, xã hội làm các nước gắn kết
chặt hơn, thì yếu tố vật chất không bền vững.
Điều đó không có nghĩa là
Trung Quốc có thể phá vỡ Bộ Tứ nếu họ điều chỉnh thái độ mềm mỏng hơn, điều đó
là bất khả thi vì họ đâm lao sẽ phải theo lao, như chủ trương “ngoại giao chiến
lang”. Sau họp Cấp cao Trực tuyến vừa qua, Bộ Tứ dự kiến sẽ họp cấp cao chính
thức và trực tiếp vào cuối năm nay, và họp cấp ngoại trưởng hàng năm. Đây là một
bước ngoặt để Bộ Tứ thể chế hóa theo tầm nhìn mới của Tuyên Bố Chung (12/3), và
mở rộng (Quad plus) không chỉ có Hàn Quốc, Tân Tây Lan, và Việt Nam.
Theo Clausewitz (Bàn về
Chiến tranh), có hai loại liên minh. Một là liên minh gồm những nước tương đồng
với nhau. Hai là liên minh do một bên làm bá chủ. Mỹ nên coi các đối tác bình đẳng
với nhau và hành xử theo tinh thần nhân nhượng và tôn trọng lẫn nhau, phù hợp với
một liên minh không chính thức. Bộ trưởng quốc phòng Lloyd Austin thăm Nhật Bản
và Ấn Độ là dấu hiệu Mỹ có thái độ đúng đắn. Theo Metternich (A World
Restored), “nếu họ không có mục tiêu chắc họ sẽ tan rã”. Bộ Tứ đang phối hợp
hành động hiệu quả hơn.
Xoay trục
2.0
Mỹ đã xoay trục sang Châu
Á lần đầu tiên (1.0) dưới thời Obama khi ngoại trưởng Hilary Clinton tuyên bố Thế
kỷ Thái Bình Dương của Mỹ (Foreign Policy, October 2011). Kurt
Campbell (lúc đó là trợ lý ngoại trưởng phụ trách Châu Á – Thái Bình Dương) đã
chấp bút cho Hilary Clinton. Ông đã kể lại câu chuyện đó trong cuốn sách The
Pivot: The Future of American Statecraft in Asia (2016). Kurt Cempbell
chính là kiến trúc sư của chính sách “xoay trục sang Châu Á”, vì lợi ích quốc
gia của Mỹ, thực chất là để kiềm chế Trung Quốc.
Sau đó, Obama đã thay thuật
ngữ “xoay trục” (pivot) thành “tái cân bằng” (rebalance). Dưới thời Trump,
chính sách xoay trục (hay tái cân bằng) được các chiến lược gia của Trump (như
Bộ trưởng Quốc phòng James Mattis và Cố vấn An ninh Quốc gia McMaster) sửa lại
thành “Indo-Pacific Tự do và rộng mở” (FOIP) lấy Bộ Tứ (Quad) làm trụ cột. Các
trợ lý giỏi (như Mathew Pottinger và Elbridge Colby) đã tham gia soạn thảo Chiến
lược An ninh Quốc gia (NSS) và Chiến lược Quốc phòng (NDS) của Trump.
Khi thay đổi chính quyền,
dù Trump muốn xóa đi các dấu ấn của Obama, dù các trợ lý muốn làm “bình mới rượu
cũ”, họ không thể thay đổi được lợi ích cốt lõi của Mỹ. Chính sách “xoay trục”
(hay tái cân bằng) về cơ bản vẫn nhất quán theo tầm nhìn của Mỹ nhằm đối phó với
Trung Quốc trỗi dậy. Team Biden chủ yếu gồm những quan chức chuyên nghiệp trong
chính quyền Obama, nên việc “Xoay trục” giống như “trở về tương lai” (2.0).
Team Biden muốn chính
sách đối ngoại của Chính quyền mới “xoay trục thực sự” sang khu vực
Indo-Pacific, bắt đầu bằng chuyến thăm Nhật Bản và Hàn Quốc của Ngoại trưởng
Antony Blinken và Bộ trưởng Quốc phòng Lloyd Austin, và chuyến thăm Ấn Độ của Bộ
trưởng Quốc phòng Lloyd Austin. Các chuyến thăm này đã diễn ra ngay trước cuộc
đối thoại Mỹ-Trung tại Alaska (18-19/3). Một động thái đáng chú ý là Đại sứ Mỹ
tại Việt Nam Daniel Kritenbrink sẽ được bổ nhiệm làm Trợ lý Ngoại trưởng phụ
trách khu vực Đông Á-Thái Bình Dương.
Trong khi đó, tàu sân bay
USS Nimitz đã trở về căn cứ hải quân Kitsap (bang Washington) sau một hải trình
dài 99.000 dặm, nhằm xoay trục từ Trung Đông sang Đông Á. Đây là hải trình dài
nhất kể từ sau Thế chiến II. Một động
tác xoay trục nữa là Mira Rapp-Hooper, một thành viên của Team Biden
trong Vụ Hoạch định Chính sách của Bộ Ngoại giao, đã được biệt phái sang Hội đồng
An ninh Quốc gia (NSC) để chuẩn bị cho lãnh đạo Bộ Tứ họp.
Theo David
Hutt (Asia Times) việc Biden bổ nhiệm Kurt Campbell điều phối viên
chính sách Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương chứng tỏ chính quyền Biden có lập trường
cứng rắn với Trung Quốc, trong khi xây dựng quan hệ đồng minh bền vững hơn ở
khu vực. Là kiến trúc sư của chính sách xoay trục sang Châu Á, nay Kurt Campbel
có cơ hội biến ý tưởng đó thành hiện thực. Trong bốn năm tới, chắc chắn Kurt
Campbell sẽ thường xuyên tới thăm Đông Nam Á.
Kurt Campbell đã cùng
Michele Flournoy lập ra Center of New American Security (2007),
và đã sáng lập và làm chủ tịch The Asia Group (2013). Vai trò
mới của Kurt Campbell không phải ở Bộ Ngoại giao như trước, mà là ở Hội đồng An
ninh Quốc gia (NSC) nơi ông sẽ hợp tác chặt chẽ với Jake Sullivan (Cố vấn An
ninh Quốc gia). Campbell và Sullivan là đồng tác giả nhiều bài quan trọng về
chính sách của Mỹ ở châu Á, như Competition Without Catastrophe.
Trong bài đó, tác giả nhấn
mạnh “cùng chung sống có nghĩa là chấp nhận cạnh tranh như một điều kiện phải
quản trị, chứ không phải là một vấn đề phải giải quyết” (Coexistence means
accepting competition as a condition to be managed rather than a problem to be
solved). Trong cuốn The Pivot: The Future of American Statecraft in
Asia, Campbell lập luận rằng Mỹ phải tăng cường quan hệ đồng minh với Ấn Độ
và Indonesia. Chính quyền Trump đã ưu tiên tăng cường quan hệ với Singapore và
Việt Nam, mà quên Indonesia.
Campbell cũng hiểu rằng mối
lo ngại lớn nhất của chính phủ các nước Đông Nam Á là buộc phải chọn phe giữa Mỹ
và Trung Quốc. Trong một bài mới đăng trên Foreign Affairs gần
đây, Campbell cho rằng tuy các nước vùng Indo-Pacific cần sự giúp đỡ của Mỹ để
giữ chủ quyền trước sự trỗi dậy của Trung Quốc, nhưng họ cũng nhận thấy không
thực tế và không có lợi nếu loại Bắc Kinh ra khỏi tương lai sôi động của Châu
Á. Các nước khu vực không muốn phải chọn giữa hai siêu cường. Cách tốt nhất là
Mỹ và các đối tác phải thuyết phục Trung Quốc rằng họ sẽ có lợi hơn trong một
khu vực có cạnh tranh nhưng hòa bình.
Trật tự thế giới mới?
Hiện nay, trong bối cảnh
trật tự thế giới đầy biến động và bất định, các nước yếu hơn trong khu vực như
Việt Nam dễ bị mắc kẹt trong cuộc ganh đua quyền lực giữa các nước lớn. Gần
đây, có một số đề xuất mới về cơ chế hợp tác toàn cầu và khu vực. Tuy còn nhiều
tranh cãi về tính khả thi, nhưng đó là những ý tưởng cần tham khảo và xem xét.
Theo Richard
Haass và Charles Kupchan (CFR), cơ chế an ninh quốc tế do Mỹ và Phương
Tây bảo trợ từ sau Đại chiến II đã lỗi thời, không duy trì được ổn định toàn cầu.
Hội đồng Bảo an LHQ tuy vẫn lớn tiếng, nhưng hầu như bị tê liệt vì quyền phủ
quyết của các thành viên thường trực. Hệ thống liên minh do Mỹ cầm đầu gồm các
nước dân chủ không còn thích hợp để hợp tác. Đối thoại Mỹ-Trung tại Alaska
không giải quyết được các tranh chấp.
Theo tác giả, thế giới cần
một hệ thống hòa hợp quyền lực toàn cầu mới (a new global concert of powers) gồm
sáu cường quốc (Mỹ, Nga, Trung Quốc, Nhật, Ấn Độ, và EU) chiếm 70% GDP và ngân
sách quốc phòng toàn cầu. Bốn tổ chức khu vực (ASEAN, African Union, Arab
League, Organization of American States) sẽ có đại diện thường trực tại trụ sở
của liên minh mới. Đây là “cách tốt nhất và thực tế nhất” để các nước lớn đồng
thuận, nhằm ngăn ngừa thảm họa và đảm bảo ổn định cho một thế giới đa cực mà Mỹ
và phương Tây không còn cai trị được.
Liên minh mới này là một
cơ chế để “tham khảo” (consultative) chứ không phải để “quyết sách”
(decision-making), nhằm đối phó với các cuộc khủng hoảng mới xuất hiện, đề xuất
các luật chơi mới, và xây dựng sự ủng hộ cho các sáng kiến tập thể. Chức năng
giám sát các hoạt động quốc tế vẫn do LHQ và các tổ chức quốc tế hiện hành nắm.
Liên minh mới chỉ “hỗ trợ” (augment) chứ không “thay thế” (supplant) các cơ chế
quốc tế hiện nay.
Theo Derek
Grossman (RAND) tuy Bắc Kinh muốn điều chỉnh (reset) quan hệ với
Washington, nhưng họ không chịu thay đổi thái độ hung hăng, nên Biden có chính
sách cứng rắn với Trung Quốc. Biden dự định sẽ tổ chức một hội nghị cấp cao gồm
các nước dân chủ cùng chia sẻ lợi ích và tầm nhìn. Mỹ và Trung Quốc có quá nhiều
bất đồng sâu sắc nên khó có thể hàn gắn. Hai nước chỉ có thể hợp tác về một số
vấn đề rất hẹp, chứ không thể tham vọng điều chỉnh lớn về chính sách. Lúc này
điều chỉnh lớn là không tưởng.
Derek Grossman cho rằng
việc chính quyền Biden tỏ ra cứng rắn với Trung Quốc khiến Việt Nam “vừa mừng,
vừa lo”. Chính quyền Biden vẫn duy trì chiến lược “Indo-Pacific tự do và rộng mở”
(FOIP) của Trump để các nước khu vực không bị họ bắt nạt, nhưng với thái độ nhẹ
nhàng hơn, và nhấn mạnh quan hệ với các đồng minh và đối tác. Việt Nam hoan
nghênh Mỹ tiếp tục triển khai tuần tra tự do hàng hải (FONOP) gần Trường Sa và
Hoàng Sa.
Ngoại trưởng Antony
Blinken đã tái khẳng định sự chuyển hướng chính sách Biển Đông mà cựu ngoại trưởng
Mike Pompeo đã công bố (tháng 7/2020). Washington vẫn công nhận sự tồn tại và
tính hợp pháp của các vùng đặc quyền kinh tế (EEZ), và phản đối yêu sách “đường
chín đoạn” của Trung Quốc tại Biển Đông. Trong “Hướng dẫn Chiến Lược An Ninh
Quốc Gia Tạm Thời” (ngày 3/3) chính quyền Biden đã nhắc đến Việt Nam như một
đối tác chính: “Chúng ta sẽ làm việc với New Zealand, Singapore, Việt Nam, và
các thành viên ASEAN”.
Nhưng chính quyền Biden
cũng có một số điểm khiến Hà Nội lo ngại. Theo Le Monde (23/3) “Biden là Trump
cộng với nhân quyền”. Vấn đề nhân quyền rất nhạy cảm đối với Hà Nội. Hai là Mỹ
cáo buộc Việt Nam là nước “thao túng tiền tệ”. Ba là khả năng Mỹ trừng phạt Việt
Nam mua vũ khí của Nga (theo luật CAATSA). Bốn là tuy tuyên bố chung của Bộ Tứ
(12/3) khẳng định ủng hộ Công ước LHQ về Luật Biển (UNCLOS) tại Biển Đông,
nhưng Hà Nội vẫn lo xa liệu Mỹ-Trung có khả năng điều chỉnh (reset) chính sách
hay không.
Theo Derek
Grossman, chính quyền Biden có thể tìm cách làm giảm thiểu lo ngại của Hà Nội
để củng cố hơn nữa sự gắn kết của Việt Nam với chiến lược Indo-Pacific của Mỹ.
Một bước tích cực mà Washington có thể làm là mời TBT Nguyễn Phú Trọng sang
thăm Nhà Trắng, như một vấn đề tồn đọng từ chính quyền trước.
No comments:
Post a Comment