Mất
nhiều hơn được : Thương chiến Mỹ – Trung gây tổn thất cho Mỹ như thế nào
Lee
Nguyen - Luật Khoa
28/10/2020
Dịch
từ bài “More pain than gain: How the US-China trade war hurt America”
của hai học giả Ryan Hass và Abraham Denmark của Viện Brookings, đăng ngày
07/08/2020.
Tổng thống Donald Trump có thành công với cuộc
thương chiến chống Trung Quốc của mình? Ảnh: Asia Times
***
Khi còn là một ứng cử
viên vào năm 2016, ông Donald Trump đã xây dựng lập luận rằng mình xứng đáng
cho vị trí tổng thống bằng ưu thế mà ông tự nhận là một nhà đàm phán thương mại (tài
ba). Khi cuộc bầu cử năm 2020 đến gần, Tổng thống Trump và những người đại diện
của ông đang nhấn mạnh điều đó, bao gồm cả việc thổi phồng cái mà ông gọi là
“thỏa thuận vĩ đại nhất từng thấy”: Thỏa
thuận thương mại “giai đoạn một” với Trung Quốc. Thỏa thuận bao gồm việc
Trung Quốc cam kết cho đến cuối năm 2021 sẽ mua thêm 200 tỷ USD hàng hóa của Mỹ
so với mức (giá trị nhập khẩu hàng hóa từ Mỹ) năm 2017.
Sáu tháng sau khi thỏa
thuận được ký kết, cái được và cái mất của thỏa thuận này ngày càng hiện rõ. Mặc
dù Trump tuyên
bố rằng “chiến tranh thương mại là một điều tốt và dễ giành chiến thắng”,
kết quả cuối cùng của thỏa thuận thương mại Mỹ – Trung giai đoạn một – và cuộc
thương chiến diễn ra trước nó – đã gây tổn hại đáng kể cho nền kinh tế Mỹ mà
không giải quyết được các vấn đề kinh tế cơ bản.
Tuy nhiên, tác động của
cuộc thương chiến đã vượt ra ngoài lĩnh vực kinh tế. Việc Trump ưu tiên cho thỏa
thuận thương mại và giảm ưu tiên cho tất cả các khía cạnh khác trong quan hệ
hai nước đã tạo ra một môi trường dễ dãi hơn để Trung Quốc thúc đẩy lợi ích của
mình ở nước ngoài và đàn áp người dân của mình ở quê nhà, yên chí rằng các phản
ứng của người Mỹ sẽ bị Tổng thống Trump dập tắt do e ngại nguy cơ mất thỏa thuận.
.
Nguồn gốc cuộc
thương chiến
Trong chiến dịch tranh cử
tổng thống năm 2016, đoạn điệp khúc được ứng cử viên Trump lặp đi lặp lai là chỉ
ra thương mại của Mỹ – Trung và các thỏa thuận thương mại cho phép điều đó là
nguyên nhân chính dẫn đến việc Hoa Kỳ mất việc làm trong lĩnh vực chế tạo và sở
hữu trí tuệ. Ông nói rằng
Trung Quốc phải chịu trách nhiệm về “vụ trộm cắp lớn nhất trong lịch sử thế giới”
và chỉ trích (việc Trung Quốc gây ra) thâm hụt thương mại của Mỹ với Trung Quốc,
mà vào năm 2016 là khoảng 346 tỷ USD.
Ông tuyên bố: “chúng ta
không thể tiếp tục để Trung Quốc cưỡng hiếp đất nước của chúng ta”.
Xây dựng hình ảnh Donald
Trump là một nhà đàm phán thương mại kiệt xuất, chiến dịch của ông đã tung ra một
chiến lược cải cách quan
hệ thương mại Mỹ – Trung, trong đó cam kết “tạo ra thỏa thuận có lợi hơn với
Trung Quốc để giúp các doanh nghiệp và công nhân Mỹ cạnh tranh”. Trump đã vạch
ra một kế hoạch gồm bốn phần để đảm bảo một thỏa thuận có lợi hơn với Trung Quốc:
(1) tố cáo Trung Quốc là kẻ thao túng tiền tệ; (2) đương đầu với Trung Quốc về
vấn đề sở hữu trí tuệ và những lo ngại về chuyển giao công nghệ cưỡng ép; (3) chấm
dứt việc Trung Quốc sử dụng các công cụ trợ cấp xuất khẩu và các tiêu chuẩn về
lao động và môi trường lỏng lẻo; và (4) giảm thuế suất cho các doanh nghiệp Mỹ
để làm cho ngành sản xuất của Mỹ có tính cạnh tranh hơn.
Khi mới nhậm chức, Trump
đã tìm cách đàm phán trực tiếp với Bắc Kinh để giải quyết những lo ngại về cơ cấu
các chính sách kinh tế của Trung Quốc. Chỉ trong ba tháng tại vị, ông đã gặp nhà
lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình tại Mar-a-Largo, nơi họ đồng ý thiết lập Kế hoạch
Hành động 100 ngày (100-Day Action Plan) để giải quyết những khác biệt thương mại.
Tháng tiếp theo, Trung Quốc đồng
ý mở cửa (một chút) nền kinh tế của mình cho các doanh nghiệp và ngành
dịch vụ của Mỹ để đổi lấy sự thâm nhập sâu hơn của Trung Quốc trong thương mại
song phương (với Mỹ) và Mỹ công nhận Sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung
Quốc.
Tuy nhiên, các cuộc đàm
phán tiếp theo đã thất bại khi Washington thúc đẩy Bắc Kinh nhượng bộ nhiều hơn
và Bắc Kinh chống sức ép của Mỹ. 100 ngày kết thúc vào tháng 07/2017 mà không
có thỏa thuận, không có họp báo và không có tuyên bố chung nào ngoài cuộc họp đầu
tiên của Đối thoại Kinh tế Toàn diện Mỹ-Trung (U.S.-China Comprehensive
Economic Dialogue) (được chính quyền Trump tuyên bố chấm dứt bốn tháng sau đó).
Chủ tịch Trung Quốc
Tập Cận Bình và Tổng thống Mỹ Donald Trump đàm phán về thương mại tại
Argentina, bên lề Hội nghị Thượng đỉnh G20, tháng 12/2018. Ảnh: Reuters.
Tổng thống Trump đã phát động thương chiến để gây áp lực buộc Bắc Kinh thực hiện những
thay đổi đáng kể lên các mặt của hệ thống kinh tế Trung Quốc có mục đích thúc đẩy
các hành vi thương mại không công bằng của Trung Quốc, bao gồm ép buộc chuyển
giao công nghệ, hạn chế (các doanh nghiệp Mỹ) tiếp cận thị trường, đánh cắp sở
hữu trí tuệ và trợ cấp cho các doanh nghiệp nhà nước.
Trump lập luận rằng các
hàng rào thuế quan (tariffs – thuế quan, hay còn gọi là thuế nhập khẩu) đơn
phương (của Mỹ) sẽ làm giảm thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ với Trung Quốc và buộc
các công ty Mỹ phải đưa các nguồn việc làm trong lĩnh vực chế xuất trở lại đất
nước. Trong khoảng thời gian từ tháng 07/2018 đến tháng 08/2019, Mỹ đã công bố
kế hoạch áp
thuế quan đối với hơn 550 tỷ USD hàng hóa Trung Quốc và Trung Quốc đã
trả đũa bằng thuế quan đối với hơn 185 tỷ USD hàng hóa Mỹ.
.
Các tổn thất kinh
tế của cuộc chiến tranh thương mại
Chiến tranh thương mại đã
gây thương tổn cho nền kinh tế của cả hai bên và dẫn đến sự chuyển hướng của
các dòng chảy thương mại ra khỏi Trung Quốc và Hoa Kỳ. Như Heather Long mô
tả trên tờ Washington Post, “nền kinh tế Mỹ tăng trưởng chậm lại, đầu
tư kinh doanh đóng băng và các công ty không thuê được nhiều người. Trên toàn
quốc, nhiều nông dân phá sản, và lĩnh vực sản xuất và vận tải hàng hóa đã xuống
đến mức thấp chưa từng thấy kể từ cuộc suy thoái gần nhất. Những việc làm của
Trump chẳng khác gì là một trong những đợt tăng thuế lớn nhất trong nhiều năm
qua.”
Một nghiên cứu vào tháng
09/2019 của Moody’s
Analytics cho thấy cuộc thương chiến đã khiến nền kinh tế Mỹ thiệt hại
gần 300.000 việc làm và ước tính khoảng 0,3% GDP thực tế. Các
nghiên cứu khác đưa ra chi phí (của cuộc thương chiến) vào khoảng 0,7%
GDP Hoa Kỳ. Một báo cáo năm 2019 từ Bloomberg
Economics ước tính rằng cuộc chiến tranh thương mại sẽ khiến nền kinh
tế Mỹ thiệt hại 316 tỷ USD đến cuối năm 2020, trong khi nghiên
cứu gần đây hơn từ Ngân hàng Dự trữ Liên bang New York (Federal
Reserve Bank of New York) và Đại học Columbia (Columbia University) cho thấy
các công ty Mỹ mất ít nhất 1,7 nghìn tỷ USD trong sụt giá cổ phiếu, là kết quả
của việc Mỹ áp thuế quan lên hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc.
Nhiều nghiên cứu cho thấy, các
công ty của Hoa Kỳ (chứ không phải của Trung Quốc) là đối tượng chính phải gánh
chịu mức thuế nhập khẩu của Mỹ, với chi phí ước
tính gần 46 tỷ USD. Thuế quan buộc các
công ty Mỹ phải chấp nhận tỷ suất lợi nhuận thấp hơn, cắt giảm lương và việc
làm cho công nhân Mỹ, trì hoãn việc tăng hoặc nới rộng mức lương tiềm năng và
tăng giá đối với người tiêu dùng hoặc các công ty Mỹ. Người phát ngôn của Cục
Nông nghiệp Hoa Kỳ (American Farm Bureau) nói rằng
“nông dân đã mất phần lớn thị trường trị giá 24 tỷ USD ở Trung Quốc” vì các
hành động trả đũa của Trung Quốc.
Trong khi đó, thâm hụt
thương mại hàng hóa của Mỹ với Trung Quốc tiếp tục tăng, đạt mức kỷ lục 419,2 tỷ USD trong
năm 2018. Đến năm 2019, thâm hụt thương mại đã giảm xuống còn 345 tỷ USD, gần bằng
mức của năm 2016, phần lớn là do dòng chảy thương mại giảm. Cần lưu ý rằng,
trong khi thâm hụt của Mỹ với Trung Quốc giảm, thâm hụt thương mại tổng thể của
Mỹ lại không giảm. Các hàng rào thuế quan đơn phương của Trump đối với Trung Quốc
đã làm chệch hướng dòng chảy thương mại từ Trung Quốc, khiến thâm hụt thương mại
của Hoa Kỳ với châu Âu, Mexico, Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan tăng lên.
Trung Quốc cũng cảm thấy
thấm đòn do hậu quả của cuộc chiến tranh thương mại, mặc dù dường như không đủ
để chịu khuất phục trước các yêu cầu cốt lõi mà chính quyền Trump đưa ra về một
cuộc cải cách cơ cấu đáng kể. Trên thực tế, khi chiến tranh thương mại kéo dài,
Bắc Kinh đã giảm
thuế quan đối với các đối tác thương mại khác của mình vì nước này muốn
giảm sự phụ thuộc vào thị trường Mỹ. Thỏa thuận cuối cùng mà hai bên công bố
vào ngày 15/01/2020, phần lớn giống với đề nghị mà Bắc Kinh đã đưa ra từ đầu –
tăng cường mua hàng hóa cộng với các cam kết về việc cải thiện bảo vệ quyền sở
hữu trí tuệ, tiền tệ và chuyển giao công nghệ ép buộc.
Các thiếu sót của thỏa
thuận này là không có thêm bất kỳ một bước tiến nào về vấn đề trợ cấp, doanh
nghiệp nhà nước và việc Trung Quốc sử dụng chính sách công nghiệp để tạo lợi thế
cho các công ty của mình so với các đối thủ cạnh tranh nước ngoài. Ngoài lĩnh vực
tài chính thì các tiến bộ về tiếp cận thị trường cũng tỏ ra không mấy ấn tượng.
Những thách thức này và những thách thức khác đã trì hoãn cuộc đàm phán giai đoạn
hai, mà Trump gần
đây nói rằng nó đang không được cân nhắc.
Cuộc chiến thương mại
căng thẳng giữa Mỹ và Trung Quốc đang hé lộ những khả năng ít ai biết tới trước
đây. Ảnh: Forbes.
Một môi trường dễ
dãi hơn thúc đẩy các cuộc gây hấn và đàn áp của Trung Quốc
Trong suốt giai đoạn này,
Tổng thống Trump đã nỗ lực phát triển mối quan hệ êm đẹp và tích cực với Trung
Quốc – và đặc biệt là với Chủ tịch Tập Cận Bình – và giải thích rằng nỗ lực của
ông ta là nhằm mục đích thúc đẩy các cuộc đàm phán thương mại. Trump công khai
ca ngợi năng lực và tài lãnh đạo của ông Tập trong khi né tránh những điểm xung
đột song phương gay gắt trong các cuộc cam kết riêng tư. Thay vào đó, Trump được
cho là đã sử dụng các cuộc trao đổi riêng với ông Tập để thúc giục ông ta hành
động theo các ưu tiên cá nhân của mình, hầu hết liên quan đến các cuộc đàm phán
thương mại, và, có một thời gian ngắn, là vấn đề Triều Tiên.
Vào tháng Sáu năm 2019,
Trump được cho là đã hứa với
Tập Cận Bình trong một cuộc điện thoại riêng tư rằng Hoa Kỳ sẽ kiềm
chế chỉ trích Trung Quốc về vấn đề Hong Kong khi các cuộc đàm phán
thương mại đang diễn ra. Tháng sau, Trump cho
biết ông tin rằng Tập Cận Bình đã hành động “rất có trách nhiệm” với
các cuộc biểu tình ở Hồng Kông, đồng thời nói thêm, “bây giờ chúng tôi đang
thúc đẩy các thỏa thuận thương mại. Chúng ta sẽ xem chuyện gì xảy ra.”
Ông Trump đã công khai
bày tỏ quan điểm tương tự vào tháng 11 khi tránh
chỉ trích ông Tập về vấn đề Hong Kong và liên kết vấn đề này với các
cuộc đàm phán thương mại, nói rằng, “chúng ta phải đứng về phía Hong Kong,
nhưng tôi cũng đứng về phía Chủ tịch Tập”. Ông nói thêm rằng ông Tập là “một
người bạn của tôi, ông ấy là một người đàn ông phi thường” và mô tả các cuộc biểu
tình ở Hong Kong là một “yếu tố phức tạp” trong các cuộc đàm phán thương mại.
Vào ngày 10/01/2020, khi Laura Ingraham trên đài Fox News hỏi Trump về “vấn đề
nhân quyền ở Trung Quốc” và đề cập đến “một triệu người trong các trại cải tạo,
trại giam giữ”, ông Trump trả lời: “Chà, tôi đang
đi đúng hướng, bởi vì chúng tôi đang thực hiện… những cuộc đàm phán thương mại
tuyệt vời”.
John Bolton, khi đó là cố
vấn an ninh quốc gia, tuyên bố rằng lý do đằng sau việc Tổng thống Trump ưu
tiên một thỏa thuận thương mại với Trung Quốc hơn là những cân nhắc khác đã được
nêu rõ trong cuộc gặp riêng với Tập Cận Bình tại Hội nghị Thượng đỉnh G20 tháng
06/2019 ở Nhật Bản. Theo
Bolton, Trump đã nói với
Tập về việc xây dựng các trại giam giữ một triệu người Hồi giáo Duy Ngô Nhĩ ở
Tân Cương, rằng đó chính xác là điều đúng đắn cần làm và yêu cầu Tập Cận
Bình giúp ông giành chiến thắng trong cuộc bầu cử tổng thống sắp tới bằng cách
mua thêm đậu nành và lúa mì (cho Mỹ).
Trump sau đó đã thách thức
Bolton về các dữ kiện này, đăng tweet nói
rằng cuốn sách của Bolton “là một tập hợp những lời dối trá và những câu chuyện
bịa đặt”. Trump đặc
biệt phủ nhận những cáo buộc của Bolton về Tân Cương. Tuy nhiên, tại một
cuộc vận động tranh cử ở Manchester, New Hampshire, vào ngày 10/02/2020,
Trump tuyên
bố, “tháng trước, chúng tôi đã ký một thỏa thuận thương mại đột phá với
Trung Quốc, cho phép đánh bại rất nhiều đối thủ của chúng tôi”.
Mặc dù các thành viên
khác của chính quyền Trump, bao gồm Phó Tổng thống Mike Pence và Ngoại trưởng
Mike Pompeo, đã thẳng thắn chỉ trích sự đàn áp của Trung Quốc trong nước và
hành vi gây hấn ở nước ngoài, nhưng tuyên bố của họ đối với Bắc Kinh không được
coi là đại diện cho quan điểm phản đối của tổng thống. Trong thời gian này,
chính quyền Trump đã thực hiện một loạt các hành động chống lại Trung Quốc, bao
gồm thắt chặt kiểm soát xuất khẩu, tăng cường sàng lọc đầu tư, thách thức các
công ty công nghệ Trung Quốc và cản trở Sáng kiến Vành đai và Con đường. Tuy
nhiên, trong hệ thống chủ nghĩa Lenin phân chia quyền lực từ thượng đến hạ của
Bắc Kinh, các tín hiệu mà các nhà lãnh đạo khác gửi đến Tập Cận Bình và phản ứng
của ông Tập đối với những thông điệp đó, có sức nặng đáng kể. Cả Hoa Kỳ và bất
kỳ quốc gia nào khác không được phép có hai chính sách đối ngoại với Trung Quốc.
Chỉ có một. Ăng-ten của Bắc Kinh sẽ được xoay theo tín hiệu mà các nhà lãnh đạo
khác gửi đến.
Rõ ràng, giới
lãnh đạo Trung Quốc hoàn toàn chịu trách nhiệm về những hành động liều lĩnh
mang tính dân tộc chủ nghĩa ở bên ngoài lãnh thổ và sự đàn áp tàn bạo của họ ở
trong nước. Tuy nhiên, các quyết định (hung hăng) hiện tại của Bắc Kinh đã được
đưa ra nhanh chóng và dễ dàng hơn do họ tin vào sự tập trung nhất quán của ông
Trump vào vấn đề thương mại và vì lợi ích của mình, ông Trump sẽ không để các vấn
đề khác cản trở việc chốt thỏa thuận hoặc làm chệch hướng việc thực hiện thỏa
thuận.
Ngay cả trong những tuần
sau khi ký kết Thỏa thuận Thương mại giai đoạn một, Tổng thống Trump vẫn tập
trung vào việc trấn an sự ủng hộ của ông Tập. Trong nhiều tuần, Trump liên tục ca
ngợi phản ứng của ông Tập đối với sự lây lan nhanh chóng của COVID-19 ở
Trung Quốc. Giọng điệu của Trump không thay đổi cho đến khi virus rung hồi
chuông cảnh báo ở Hoa Kỳ.
Tổng thống Mỹ
Donald Trump, Ngoại trưởng Mike Pompeo, và Cố vấn An ninh Quốc gia John Bolton
(đã nghỉ). Ảnh: U.S. Department of State/Flickr.
.
Cuộc thương chiến
có đáng hay không?
Hai bên tuyên bố tạm
ngưng chiến tranh thương mại tại một lễ ký kết được trang hoàng bóng bẩy tại
Nhà Trắng có sự tham gia của Tổng thống Trump và Phó Thủ tướng Quốc vụ viện
Trung Quốc Lưu Hạc, thành viên đứng thứ 11 trong giới
lãnh đạo Trung Quốc. Mặc dù toàn bộ nội dung của thỏa thuận chưa được
công bố, các báo cáo cho biết thỏa thuận cam kết Trung Quốc sẽ mua thêm 200 tỷ
USD các sản phẩm của Mỹ trong vòng hai năm so với mức của năm 2017. Văn
bản của thỏa thuận được công bố cho thấy Trung Quốc cam kết bảo vệ quyền
sở hữu trí tuệ của Mỹ, ngừng bắt ép chuyển giao công nghệ và kiềm chế sử dụng
công cụ phá giá tiền tệ như một vũ khí thương mại. Nó cũng bao gồm một cơ chế
thực thi cho phép áp thuế nhập khẩu nếu tranh chấp không được giải quyết.
Trong sáu tháng kể từ khi thỏa thuận được ký kết, triển vọng Trung Quốc
đạt được các mục tiêu mua hàng đã lu
mờ đi đáng kể. Theo tính toán của Bloomberg dựa
trên dữ liệu của Cục Hải quan Trung Quốc, Trung Quốc trong nửa đầu năm 2020 chỉ
mua 23% tổng mục tiêu mua hàng của cả năm. Trong khi một phần của điều này có
thể quy cho sự gián đoạn dòng chảy thương mại do COVID-19 gây ra, phần lớn chỉ
tiêu còn thiếu là do sự không thực tế của thỏa thuận ngay từ đầu.
Trong thỏa thuận giai đoạn
một, theo mô
tả của Brad W. Setser và Dylan Yalbir tại Hội đồng Quan hệ Đối ngoại
(Council on Foreign Relations), Trung Quốc đã cam kết mua thêm khoảng 60 tỷ USD
hàng hóa của Mỹ so với năm 2017 – khoảng 180 tỷ USD hàng hóa của Mỹ trong năm
nay. Tuy nhiên, xuất khẩu hàng hóa của Mỹ sang Trung Quốc hiện thấp hơn đáng kể
so với năm 2017. Nói cách khác, Bắc Kinh về cơ bản đã thanh toán cho thỏa thuận
này bằng một lời hứa hẹn “hão” về việc mua hàng hóa của Mỹ. Có vẻ như Tổng thống
Trump đã coi một tờ giấy ghi nợ như một bản tuyên bố chiến thắng.
Thời gian sẽ trả lời liệu
những đổi mới trong thỏa thuận về việc thực thi có thành công hay không trong
khi những đổi mới khác đã thất bại và phần lớn chúng sẽ phụ thuộc vào thiện chí
của Trung Quốc trong việc chuyển giao các thỏa thuận thành luật và, quan trọng
là thực thi chúng. Tuy nhiên, câu hỏi quan trọng đối với Hoa Kỳ – đặc biệt là
ngày nay, khi nền kinh tế Hoa Kỳ đang ở trong tình trạng tồi tệ nhất kể từ cuộc
Đại Suy thoái do hậu quả của đại dịch COVID-19 – là liệu chi phí kinh tế mà nước
này phải trả cho các thỏa thuận thực thi đó có đáng giá hơn so với hàng tỷ USD
thua lỗ, hàng trăm nghìn việc làm bị mất, sự đình trệ trong ngành sản xuất ở Mỹ
và những tác động tàn khốc của cuộc chiến thương mại đối với nông dân Mỹ hay
không.
Cuối cùng, thỏa thuận
giai đoạn một gây thất vọng vì nó cùng với cuộc chiến thương mại đã hủy hoại
nghiêm trọng nền kinh tế Mỹ trong khi không đạt được tiến bộ đáng kể trong việc
giải quyết cơ bản sự mất cân bằng cấu trúc của quan hệ thương mại Mỹ-Trung.
No comments:
Post a Comment