Trừng
phạt tham nhũng: 4 năm, 14 năm, hay tử hình – thế nào mới là công lý?
Nguyễn Văn Lung - Luật
Khoa tạp chí
27/05/2022
https://2xjs7y10oiyz26vqxu2hok6y-wpengine.netdna-ssl.com/wp-content/uploads/2022/05/image-9.jpeg
Minh họa: Luật Khoa
Vào cuối
tháng 05/2022, dư luận Việt Nam một phen dậy sóng khi Viện Kiểm sát bất ngờ đề nghị giảm mức án cho ông Trương Quốc Cường, cựu Thứ trưởng
Bộ Y tế, [1] người bị truy tố với tội danh thiếu trách nhiệm, để các loại thuốc
giả nhãn mác chữa trị ung thư được nhập khẩu, tiêu thụ tại Việt Nam, gây hậu quả
đặc biệt nghiêm trọng.
Không chỉ vậy,
sáu bị cáo khác (chủ yếu là các cựu quan chức nhà nước) cũng đồng loạt được đề
nghị giảm án từ nửa năm đến hai năm.
Hàng loạt
câu hỏi được đặt ra.
Tại sao
những quan chức vướng vào lao lý và những cáo buộc tham nhũng lại có thể được
giảm án “liền tù tì” như thế? Hậu quả liên quan đến sức khỏe người dân đâu phải
là nhỏ?
Tại sao
một cá nhân tư doanh như ông Nguyễn Minh Hùng lại là người nhận hậu quả lớn nhất
(tổng hình phạt 30 năm tù)? Nếu không có sự hậu thuẫn của các quan chức đầu
ngành, có cho ăn gan hùm đi nữa thì liệu ông Hùng có thực hiện được hành vi phạm
tội của mình?
Tại sao
những quan chức tham nhũng và lạm quyền gây thiệt hại cho người dân cả nước, và
nghiêm trọng hơn ở đây là người bệnh, lại nhận những bản án “có như không”?
So với những
người dân trộm vịt và lãnh… bảy năm tù, [2] hay những thanh thiếu
niên bị phạt gần một năm tù chỉ vì giật bánh mì và vài bịch me, [3] công chúng hoàn toàn có
quyền chất vấn, thậm chí phản đối cái gọi là công bằng tư pháp thông qua các bản
án quái gở trên.
Mặt khác,
dưới góc nhìn khoa học pháp lý, giới nghiên cứu biết rằng các khách thể bị xâm
phạm của các tội danh trên có phần khác nhau, và biện pháp trừng phạt thì chỉ
có thể chuẩn hóa thông qua số năm tù. Điều này tạo ra khó khăn nhất định trong
việc so sánh và hình dung về tiêu chuẩn công bằng, công lý được thể hiện qua những
bản án khác nhau và những tội danh khác nhau.
Ông
Trương Quốc Cường, cựu Thứ trưởng Bộ Y tế (ngồi hàng đầu, áo trắng), trong
phiên tòa xét xử vào tháng 5/2022. Ảnh: Trần Cường/ Thanh Niên.
Câu hỏi đặt ra cho chúng ta là: Làm thế nào để so sánh sự nghiêm
trọng của hành vi trộm cắp/ giết người với sự nghiêm trọng của một đại án tham
nhũng?
Người viết
hy vọng nghiên cứu này có thể tạo ra một nền tảng và cách hiểu vững chắc hơn về
công lý trong án tham nhũng (trong tương quan với các án khác). Điều này giúp
chúng ta có thể cân nhắc, so sánh và chỉ trích án tham nhũng tại Việt Nam một
cách khoa học, khi cần thiết.
*
Mục
lục
Về
hình phạt dành cho tội phạm tham nhũng tại Việt Nam
Tội
danh “tương ứng”: Cách tiếp cận so sánh trực tiếp bản chất hành vi
Chuẩn
hóa tính nghiêm trọng của hành vi phạm tội: So sánh gián tiếp các hành vi
*
Về hình phạt dành cho tội phạm tham nhũng tại
Việt Nam
Trước khi
so sánh hay bình phẩm về công lý trong án tham nhũng tại Việt Nam, chúng ta cần
hiểu hệ thống pháp luật quốc gia đang đánh giá thế nào về các hành vi thuộc
nhóm tham nhũng.
Trong Bộ
luật Hình sự Việt Nam, nhóm hành vi mà chúng ta thường gọi là tham nhũng nói
chung nằm trong Chương 23 (XXIII) liên quan đến Các tội phạm về chức vụ.
Chương này
được chia ra làm hai nhóm nhỏ là “Các tội phạm tham nhũng” (mục 1) và “Các
tội phạm khác về chức vụ” (mục 2).
Khái niệm
tham nhũng trong các cuộc thảo luận thường nhật, ngoài những nội dung của mục
1, còn có thể bao hàm cả những hành vi được quy định trong mục 2 – “Các tội phạm
khác về chức vụ”, như “thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng”, “cố ý làm lộ
bí mật công tác” hay “môi giới hối lộ”, v.v. Kể từ đây, có thể gọi chung cả hai
nhóm là “hành vi tham nhũng”, “tội tham nhũng”.
Về mặt lý
thuyết, có thể thấy quy định pháp luật của Việt Nam về xử lý và trừng phạt tham
nhũng là nghiêm túc, nếu không muốn nói là nặng nề so với nhiều quốc gia khác.
Điều này được thể hiện ở hai điểm:
·
Hầu
hết các tội danh về chức vụ đều có thể bị xem xét là tội đặc biệt nghiêm trọng,
tức mức độ hình sự cao nhất của Việt Nam (với mức hình phạt từ 15 năm tù trở
lên).
Điều này có nghĩa là pháp luật Việt Nam có cân nhắc đúng tầm ảnh hưởng và thiệt
hại mà những tội danh này có thể gây ra.
·
Quan
trọng hơn nữa, mức án tử hình vẫn còn được giữ cho các tội danh nghiêm trọng
thuộc nhóm “tham ô tài sản” hay “nhận hối lộ”. Đây là hình phạt gần như đã được
cả thế giới loại bỏ đối với các tội danh liên quan đến tham nhũng hay chức vụ.
Điều này không hẳn là tốt, cân nhắc xu hướng nhân quyền trên toàn cầu về việc
loại bỏ hoàn toàn hình phạt tử hình. Song nó cho thấy, về hình thức, hệ thống
pháp luật Việt Nam cố gắng duy trì một vẻ ngoài rất hà khắc về tham nhũng.
Tuy nhiên,
cũng có nhiều chỉ dấu cho thấy nhà nước Việt Nam đang hướng đến việc hạn chế
hình phạt tử hình trong án tham nhũng.
Năm 2019,
trong một đại án tham nhũng liên quan đến nguyên Bộ trưởng Nguyễn Bắc Son, ông
Son được thoát đề nghị án tử hình vào phút cuối. [4]
Đến năm
2020, Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao Việt Nam chính thức ban hành Nghị quyết 03/2020, pháp điển hóa các quy định cần thiết để
việc “né” án tử cho các quan chức rõ ràng hơn, ví dụ như giải thích rõ hoàn cảnh
và ý nghĩa của câu chữ trong “nộp lại ít nhất ba phần tư tài sản tham ô, nhận
hối lộ”, “hợp tác tích cực”, hay “lập công lớn”. [5]
Từ đó đến
nay, chưa bị cáo án tham nhũng nào phải nhận đề nghị hình phạt tử hình, dù giá
trị sai phạm thường rơi vào nhóm tội đặc biệt nghiêm trọng.
Ông
Nguyễn Bắc Son, cựu Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông, trong phiên tòa vào
tháng 12/2019. Ảnh: Doãn Tấn/ TTXVN.
Về mặt quản
lý nhà nước và xu hướng nhân quyền quốc tế, người viết cho rằng việc loại bỏ án
tử hình ra khỏi nhóm các biện pháp trừng phạt trong án về chức vụ, án tham
nhũng sẽ không phải là một vấn đề lớn cho mục tiêu cải cách và đưa các giá trị
tư pháp Việt Nam tiệm cận với thế giới. Vì vậy, đây không phải là một điểm cần
chỉ trích.
Mức độ
nghiêm trọng của hành vi tham nhũng cũng đã được xác lập khá phù hợp (từ ít
nghiêm trọng cho đến đặc biệt nghiêm trọng). Như vậy, chúng ta có thể tập trung
tìm một phương pháp hợp lý và khoa học để so sánh hình phạt của nhóm tội danh về
tham nhũng, chức vụ với các nhóm tội danh khác.
.
Tội danh “tương ứng”: Cách tiếp cận so sánh
trực tiếp bản chất hành vi
Một trong
những cách mà các nhà nghiên cứu cụ thể hóa tính “tương ứng” của các tội danh
tham nhũng là trực tiếp liên hệ các tội danh này với những hành vi phạm pháp
khác. Cách này giúp cho việc liên tưởng và đánh giá ảnh hưởng của hành vi tham
nhũng trở nên dễ dàng hơn.
Quyển
“Global corruption: Law, Theory & Practice”, được xem như “sách giáo khoa”
về pháp luật quản lý tham nhũng hiện nay, cũng sử dụng cách tiếp cận này. [6]
Ví dụ, quyển
sách so sánh tội tham ô tài sản (embezzlement) với tội trộm cắp (thef).
Phân tích
được đưa ra là đối với tham ô, các công chức có trách nhiệm quản lý công quỹ/
ngân sách cố tình và bí mật trích xuất hay tước đoạt phi pháp nguồn tài sản vốn
không thuộc quyền sở hữu của họ. Điều này có thể được xem là tương đồng với tội
trộm cắp.
Sự khác
nhau ở hai tội danh là ở vị trí của người thực hiện hành vi (quan chức so với
thường dân) và đối tượng của tội phạm (tài sản công do quan chức quản lý so với
tài sản của cá nhân – tổ chức không do người đó sở hữu).
Nếu từ đây
phân tích bối cảnh pháp luật Việt Nam, chúng ta có thể lý giải phần nào vì sao
một quan chức tham ô một lượng tài sản lớn (như chiếm đoạt 500 triệu đồng công
quỹ) sẽ nhận khung hình phạt gần tương đương với một người trộm cắp (xâm nhập
và chiếm đoạt 500 triệu đồng từ một hộ gia đình). Cụ thể hơn, theo pháp luật Việt
Nam, cả hai hành vi đều có thể chịu hình phạt cao nhất đến 20 năm tù giam.
Tương tự,
chúng ta cũng có thể dùng tư duy nói trên để liên hệ giữa tội danh “lạm dụng chức
vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản” với tội danh “lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt
tài sản”.
Trong quyển
“Global Corruption” đã dẫn, cả hai tội danh này đều có tính chất “fraud”
– tức lợi dụng vị trí, uy tín và vai trò được tin tưởng khác nhau của mình để lừa
đảo, đưa ra thông tin sai lệch, kiểm soát và thao túng các công cụ quản lý kế
toán, v.v. rồi từ đó tước đoạt tài sản của chủ sở hữu hợp pháp. Áp dụng cách tiếp
cận này với pháp luật Việt Nam, chúng ta có thể thấy cả hai tội danh này cũng
có hình phạt được xây dựng gần tương đương nhau.
Như vậy,
việc so sánh bản chất hành vi là công cụ tốt giúp chúng ta thiết lập được khung
hiểu biết và đối chiếu hình phạt.
Ví dụ, sẽ
không phù hợp nếu so sánh hành vi cướp tài sản với các nhóm hành vi tham
nhũng.
Hành vi
“cướp tài sản” có sử dụng bạo lực và nhắm đến khách thể không chỉ là tài sản mà
còn là tính mạng và nhân thân của người bị cướp. Trong khi đó, hành vi “thiếu
trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng” lại vốn là một hành vi không sử dụng vũ lực,
và đối tượng bị xâm phạm thậm chí còn không phải là tài sản (mà là trật tự và
tính toàn vẹn của quản lý nhà nước).
Vậy, theo
cách tiếp cận bản chất hành vi, không thể so sánh hai tội danh này với nhau. Vì
thế, việc trừng phạt hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng nhẹ hơn
hành vi cướp là không đáng chỉ trích.
https://2xjs7y10oiyz26vqxu2hok6y-wpengine.netdna-ssl.com/wp-content/uploads/2022/05/image-6-1.jpeg
Ba
bị cáo trong vụ án cướp hai con vịt vào cuối năm 2008 tại Lâm Đồng. Tòa sơ thẩm
tuyên tổng cộng 13 năm tù cho các bị cáo. Sau khi bị dư luận phản ứng, hai năm
sau, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lâm Đồng quyết định đình chỉ bị can, miễn
trách nhiệm hình sự cho các bị cáo. Ảnh: Pháp luật Việt Nam.
Cách tiếp
cận này cũng được nhìn nhận và phân tích trong nhiều nghiên cứu khác.
Theo đó,
các nhà nghiên cứu sử dụng tiêu chuẩn tính nguy hiểm được nhìn nhận (perceived
seriousness) để chia các hành vi phạm tội hình sự ra thành hai nhóm chủ yếu.
Chúng có thể được gọi là nhóm xâm phạm thân thể và xâm phạm tài sản (bodily
harm/ property damage); hoặc cũng có thể gọi là nhóm tội phạm cổ cồn xanh và tội
phạm cổ cồn trắng (blue-collar crimes/ white-collar crimes). [7]
Theo đó,
nhóm xâm phạm thân thể nguy hiểm hơn nhóm xâm phạm tài sản. Nhóm tội phạm cổ cồn
xanh nguy hiểm hơn nhóm tội phạm cổ cồn trắng.
Tuy nhiên,
cách tiếp cận này lộ rõ những khiếm khuyết khi cân nhắc nó trong một số bản án
của Việt Nam.
Đúng là việc
trộm cắp vài con vịt là có lỗi cố ý, nhắm tới tài sản không thuộc quyền sở hữu
của mình, và là một hành vi có bản chất nguy hiểm tương đối.
Đúng là
hành vi thiếu trách nhiệm trong quản lý thường sẽ có lỗi vô ý và không nhắm tới
tư lợi, và về bản chất là một hành vi ít nguy hiểm hơn.
Tuy nhiên,
việc trộm cắp vài chục con vịt (và thậm chí là có tái phạm hay có tiền án tiền
sự đi chăng nữa) cũng không thể so sánh về độ nguy hiểm cho toàn xã hội với
hành vi thiếu trách nhiệm trong quản lý thuốc chữa bệnh cho quốc dân.
Vậy tại
sao người trộm vịt lại phải chịu án bảy năm tù, trong khi các sai phạm về quản
lý thuốc lại là bốn năm tù?
Câu hỏi
này khiến chúng ta phải tìm một cách tiếp cận khác để có thể đưa ra những hình
phạt phù hợp hơn.
.
Chuẩn hóa tính nghiêm trọng của hành vi phạm
tội: So sánh gián tiếp các hành vi
Một trong
những cách để bảo đảm công bằng trong trừng phạt các tội danh không cùng bản chất
là phải chuẩn hóa được tính nghiêm trọng của từng hành vi cho toàn xã hội.
Nói cách
khác, thay vì đi vào chi tiết về động cơ, lỗi, chủ thể, khách thể của hành vi tội
phạm, tức cấp độ vi mô của hành vi tội phạm, việc chuẩn hóa tính nghiêm trọng của
từng hành vi phạm pháp cho toàn xã hội yêu cầu chúng ta phải tìm cách so sánh
được chúng dưới lăng kính vĩ mô.
Như đã nêu
ở trên, tồn tại quan điểm cho rằng các tội xâm phạm thân thể/ cổ cồn xanh thì
đương nhiên có tính nghiêm trọng cao hơn các tội liên quan đến tài sản/ cổ cồn
trắng như tham nhũng. Một nghiên cứu đăng tải trên Tạp chí Hình sự học Vương quốc
Anh nhắc chúng ta cẩn thận với cách tư duy này. [8]
Theo phân
tích của nhóm nghiên cứu, tội phạm liên quan đến tham nhũng cần quyền lực
– dù là quyền lực chính trị hay quyền lực kinh tế – để có thể bắt đầu có cơ hội
thực hiện hành vi của mình. Điều này có nghĩa là không phải ai cũng có thể thực
hiện hành vi tham nhũng, bất kể là dùng vũ lực hay lén lút.
Nói thẳng
ra, những tội phạm liên quan đến hành vi vũ lực hay xâm phạm thân thể/ tài sản
một cách trực tiếp thường tập trung xảy ra ở những nhóm yếu thế nhất, nghèo
nhất và có ít quyền lực nhất trong một xã hội.
https://2xjs7y10oiyz26vqxu2hok6y-wpengine.netdna-ssl.com/wp-content/uploads/2022/05/image-7.png
Các
bị cáo trong phiên tòa xét xử vụ án cướp gà tại Hà Tĩnh, diễn ra vào tháng
9/2021. Tổng cộng hình phạt cho năm bị cáo là gần 41 năm tù. Ảnh: Báo Hà Tĩnh.
Từ đây, có
thể biện luận rằng mục tiêu công bằng và xây dựng công lý xã hội sẽ không được
bảo đảm nếu chúng ta khăng khăng cho rằng những hành vi gây thiệt hại về thân
thể, tài sản trực tiếp giữa các cá thể tư luôn có tính nghiêm trọng cao hơn và
vì vậy cần xử lý nặng hơn là các tội danh tham nhũng.
Một nghiên
cứu ngắn được đăng tải trên Harvard Business Review cũng nhắc nhở điều tương tự.
[9]
Nghiên cứu
này ghi nhận rằng xã hội Mỹ (người viết cho rằng điều này đúng ở mọi xã hội hiện
đại) đang trở nên quá mê muội và ám ảnh với tội phạm vũ lực và các chủ đề đẫm
máu khác. Người dân quên đi rằng chính những nhân vật cổ cồn trắng phạm tội mới
có khả năng làm chết dần chết mòn hàng nghìn con người vì mất việc, vì lạm
phát, vì mất nhà cửa, vì quản lý y tế yếu kém, v.v.
Thú vị
hơn, nghiên cứu này chỉ ra một điểm chí mạng của các tội danh cổ cồn trắng: Những
người thực hiện hành vi này hiếm khi dừng lại và phản tỉnh để nhận ra rằng hành
vi của họ đang làm hại những ai.
Khác với tội
giết người, khác với tội gây thương tích, khác với cướp giật hay trộm cắp, nơi
mà hình ảnh “người bị hại” vô cùng rõ ràng, cụ thể và mắt thấy tai nghe, “người
bị hại” trong các tội danh cổ cồn trắng như tham nhũng là một hình ảnh trừu tượng,
khó xuất hiện trong đầu của những quan tham khi họ thực hiện hành vi của mình.
Trước mặt
họ chỉ là vài trang tư liệu, vài chữ ký, vài con số, v.v. và rất nhiều tiền.
Cái giá mà xã hội phải trả, đáng tiếc thay, hiếm khi được họ xem xét đến khi thực
hiện hành vi.
Vì những
lý do này, nếu ngay cả hệ thống tư pháp cũng chỉ nhìn vào “những con số” như mấy
tỷ hay mấy trăm tỷ để định tội, công lý quốc gia gần như hoàn toàn mù lòa trước
tác hại vĩ mô của các tội phạm cổ cồn trắng nói chung, và của tội phạm tham
nhũng nói riêng.
Mang câu
chuyện trở lại Việt Nam, trộm vài con vịt, hay cướp giật tài sản từ các chủ sở
hữu cá nhân rõ ràng là hành vi gây nguy hiểm cho xã hội. Những hành vi này
thách thức nền tảng tư hữu tài sản, gây xáo trộn niềm tin và kỳ vọng sở hữu của
người dân, mà cụ thể và rõ ràng là những người dân bị trộm, bị đe dọa.
Tuy nhiên,
cũng có thể lý giải rằng việc nhận hối lộ để cấp giấy phép kinh doanh hay tạo
mô hình thân hữu chỉ thuận lợi cho một vài doanh nghiệp cũng sẽ tước đoạt quyền
sở hữu, quyền kinh doanh tự do và một môi trường kết nối lành mạnh giữa các
thành viên trong cộng đồng.
Ở góc nhìn
vĩ mô này, việc xâm hại thân thể và quyền nhân thân một cách trực tiếp chưa chắc
đã nghiêm trọng như những quyết định được đưa ra trên bàn giấy.
***
Sẽ còn rất
nhiều điều phải bàn để trả lời rốt ráo câu hỏi: Thế nào là công lý trong xét xử
tham nhũng?
Người viết
không ủng hộ lối diễn ngôn “xử bắn hết tham nhũng” với kỳ vọng cho sự xuất hiện
của một “tổng thống Hàn” hay “lãnh đạo Nhật”. Đó sẽ là một chủ đề đáng bàn
trong tương lai.
Tuy nhiên,
với những thông tin đã trình bày, rõ ràng chúng ta cần xem lại cách tiếp cận về
việc trừng phạt án tham nhũng tại Việt Nam, với sự cân nhắc nghiêm túc về mối
tương quan của nó với các biện pháp trừng phạt dành cho các tội danh khác.
----------------
Bài viết
nằm trong chuyên đề Nghiên cứu Tham nhũng, được Luật Khoa khởi đăng từ tháng
5/2022. Bạn có thể theo dõi chuyên đề này tại đây.
-------------------
CHÚ THÍCH
1. Tuổi Trẻ
Online. (2022, May 19). VKS bất ngờ đề nghị giảm mức án, cựu thứ trưởng
Trương Quốc Cường lãnh 4 năm tù. TUOI TRE ONLINE.
2. Cướp
13 con vịt, lãnh 7 năm tù. (2017). Báo Khánh Hòa.
https://baokhanhhoa.vn/phap-luat/201707/cuop-13-con-vit-lanh-7-nam-tu-8047963/
3.
VnExpress. (2016, July 20). Cướp bánh mì khi đói, 2 thiếu niên lĩnh án.
vnexpress.net.
https://vnexpress.net/cuop-banh-mi-khi-doi-2-thieu-nien-linh-an-3439329.html
4.
Vũ A. V. H. (2019, December 28). Vì sao ông Nguyễn Bắc Son thoát án tử vào
phút cuối? Báo Thanh Niên. https://thanhnien.vn/vi-sao-ong-nguyen-bac-son-thoat-an-tu-vao-phut-cuoi-post913023.html
5.
Thư viện pháp luật. (2020, December). Nghị quyết hướng dẫn áp dụng một số
quy định của Bộ luật Hình sự trong xét xử tội phạm tham nhũng và tội phạm khác
về chức vụ.
6.
Ferguson, G. A. (2018). Global corruption: Law, theory & practice :
Legal regulation of global corruption under international conventions, US, UK
and canadian law (Third ed.)
7. Stelios
Stylianou, Measuring crime seriousness perceptions: What have we learned and
what else do we want to know, Journal of Criminal Justice Volume 31, Issue 1,
January–February 2003, Pages 37-56 https://doi.org/10.1016/S0047-2352(02)00198-8
8.
Zimring, Franklin E., and David T. Johnson. ‘On the Comparative Study of
Corruption’, British Journal of Criminology, vol. 45/no. 6, (2005), pp.
793-809.
9. The
Annoying Truth About White-Collar Crime. (2021, February 13). Harvard
Business Review. https://hbr.org/2016/11/understanding-white-collar-crime
No comments:
Post a Comment