Thursday, August 2, 2018
Chiến
tranh thương mại đã dẫn tới những tranh cãi không ngớt về những khái niệm cơ bản
trong ngoại thương. Nguyên do là bởi những chính sách liên quan hiện nay của
chính quyền ông Donald Trump đều ít nhiều xuất phát từ cách hiểu những khái niệm
này.
Thâm hụt thương mại – xấu hay bình thường?
Tổng
thống Mỹ, ông Donald Trump rất ghét thâm hụt mậu dịch. Ông tuyên bố, mỗi năm Mỹ
“mất” 800 tỷ đô-la, “không phải nửa triệu hay 12 cent, mỗi năm chúng ta thiệt mất
800 tỷ đô-la trong thương mại”. Phần “mất” lớn nhất là rót cho Trung Quốc, mỗi
năm, theo ông, chừng 500 tỷ đô-la mặc dù con số chính thức thâm hụt mậu dịch của
Mỹ với Trung Quốc chưa bao giờ vượt quá 375 đô-la/năm.
Từ
lâu quan điểm của ông Trump về thâm hụt thương mại cho đây là điều xấu, gây cản
trở cho tăng trưởng kinh tế; giảm thâm hụt sẽ tạo công ăn việc làm cho dân Mỹ
và thuế là công cụ tốt nhất để san bằng thâm hụt.
Hầu
hết các nhà kinh tế trên thế giới đều không cho khoản thâm hụt thương mại là “mất”,
không ai nghĩ thâm hụt thương mại là thiệt hại. Sự khác biệt giữa xuất và nhập
chỉ là thước đo lượng hàng hóa và dịch vụ dịch chuyển qua biên giới, nó có thể
phản ánh nhiều yếu tố vĩ mô như xu hướng đầu tư nước ngoài, tỷ giá, và mức độ
tăng trưởng GDP khác nhau.
Lấy
ví dụ Việt Nam, trong một thời gian dài, chịu thâm hụt thương mại khá lớn; ngoại
tệ ở đâu ra để chúng ta đi mua hàng hóa của nước ngoài nhiều hơn hàng hóa xuất
đi? Cán cân thanh toán của một nước chủ yếu gồm tài khoản vãng lai (chủ yếu là
mua bán với nước ngoài) và tài khoản vốn (chủ yếu là đầu tư nước ngoài, vốn
vay…) Thâm hụt thương mại làm tài khoản vãng lai bị hụt nhưng sẽ được bù đắp nhờ
nguồn vốn đầu tư nước ngoài rót vào tài khoản vốn.
Có
thể lý giải: những năm thâm hụt là do các dự án đầu tư nước ngoài phải nhập đủ
loại máy móc, thiết bị, nguyên liệu để triển khai. Đến nay thương mại có lúc thặng
dư là bởi các dự án FDI đã đi vào hoạt động, đã có hàng bán ra nước ngoài. Vậy
thâm hụt thương mại trong trường hợp này có gì là xấu và nay thặng dư cũng
không có gì là mừng vì có thể xem đây là dấu hiệu đầu tư đã bão hòa!
Với
Mỹ, do đồng tiền trong ngoại thương là đô-la Mỹ nên càng có nhiều thuận lợi hơn
nước khác trong việc bù đắp thâm hụt. Với Việt Nam hay các nước khác, để bù đắp
cho thâm hụt phải trông cậy vào dòng vốn FDI nhưng Mỹ thì không cần. Thiếu tiền
trong tài khoản vãng lai, họ chỉ việc bán trái phiếu để vay vốn giá rẻ khắp thế
giới bù vào – tất cả đều tính bằng đô-la Mỹ. Với các nước khác thâm hụt thương
mại lâu dài có thể gây sức ép lên tỷ giá nhưng với Mỹ thì không, đâu có vấn đề
tỷ giá đâu mà lo.
Thế nhưng đây cũng chính là lý do một số
nhà kinh tế nói, với Mỹ, thâm hụt thương mại là dấu hiệu xấu: Mỹ đang vay của tương lai để mua của thế giới
về ăn tiêu chứ không chịu đầu tư vào sản xuất. Với nước khác thâm hụt
thương mại là sức ép để điều chỉnh nhằm tìm sự cân bằng còn Mỹ do không chịu sức ép nào nên cứ thoải
mái nhập hàng từ khắp nơi chứ không chịu nâng mức tiết kiệm.
Thuế - vũ khí đắt giá?
Để
giải quyết thâm hụt thương mại, chính quyền ông Trump cho rằng thuế là vũ khí
hiệu quả nhất bởi nâng thuế nhập khẩu sẽ làm nản chí hàng nhập khẩu, khuyến
khích dân chúng mua hàng nội địa. Các nhà kinh tế Mỹ lại cho rằng tỷ giá mới là
yếu tố quan trọng nên trước đó Mỹ tìm cách ép Trung Quốc phải nâng giá đồng tiền
họ lên, chứ không phải phá giá. Giá đồng tiền mạnh lên, người dân sẽ thấy mua
hàng nhập khẩu có lợi hơn thì tự khắc vấn đề thâm hụt thương mại được giải quyết.
Thực tế cho thấy thuế và các hàng rào
khác không có tác dụng gì lên thâm hụt hay thặng dư trong ngoại thương. Những nước có hàng
rào thuế thấp nhất như Singapore hay Thụy Sĩ lại có thặng dư thương mại lớn
trong khi những nước áp thuế cao như Brazil hay Ấn Độ lại bị thâm hụt mậu dịch.
Với
một nước cụ thể, áp thuế lên 100 mặt hàng này thì nhập khẩu của 100 mặt hàng đó
có thể giảm nhưng dân chúng lại chuyển qua nhập 100 mặt hàng khác, không có thuế
nên cuối cùng về tổng thể, thuế sẽ không tạo ra sự thay đổi gì nhiều. Thuế nhắm
vào một nước xuất khẩu nào đó có thể giảm kim ngạch mua bán với nước đó nhưng
kim ngạch mua bán với nước khác sẽ tăng lên để bù vào. Còn áp thuế lên hết mọi
mặt hàng, với mọi nước sẽ làm giảm cả nhập khẩu lẫn xuất khẩu, tác động xấu lên
năng suất và làm tăng lạm phát.
Mỹ nhập nhiều hơn Trung Quốc nên đủ
“bài” để “tố”
Một
lập luận cũng thường gặp nữa, lần này không xuất phát từ kinh tế gia của hai
phe chống và ủng hộ Trump mà từ những người quan sát. Có người cho rằng do Mỹ
nhập khẩu từ Trung Quốc nhiều hơn Trung Quốc nhập từ Mỹ (năm 2016, Mỹ bán qua
Trung Quốc 115,6 tỷ đô-la và mua từ Trung Quốc 462,6 tỷ đô-la hàng hóa) nên Mỹ
có thể đánh thuế lên 34 tỷ đô-la hàng nhập rồi dọa đánh thêm 200 tỷ đô-la nữa
chứ Trung Quốc có trả đũa thì đánh đến 115,6 tỷ là hết. Với cán cân thương mại
như thế Mỹ có thể dọa thuế lên đến 462,6 tỷ đô-la trị giá hàng hóa chứ không phải
đùa.
Lập
luận này nghe qua rất hợp lý và chính xác nhưng đã bỏ qua yếu tố thuế gây hại
chính bản thân nước áp dụng như thế nào. Giả thử Mỹ đánh thuế trừng phạt lên mọi
mặt hàng nhập từ Trung Quốc thì đúng là họ có lượng hàng nhiều hơn phía Trung
Quốc đến 4 lần để dọa nhưng vì thế cũng sẽ chịu thiệt hại gián tiếp gấp 4 lần.
Trong
đợt áp thuế đầu tiên, đến 95% hàng hóa nhập từ Trung Quốc là đầu vào của các
ngành sản xuất khác ở Mỹ nên thuế tăng, tức giá thành đầu vào tăng sẽ gây khó
khăn cho những nhà sản xuất này. Còn tính chung toàn bộ hàng nhập khẩu thì có đến
60% là hàng trung gian cho nên thuế sẽ tác động trực tiếp lên hàng loạt doanh
nghiệp Mỹ, từ đó tác động xấu lên công ăn việc làm và tăng trưởng kinh tế. Nói
cách khác, áp thuế lên hàng hóa của nhau thì người tiêu dùng cả hai đều bị thiệt
thòi nhưng tiêu dùng Mỹ thiệt thòi gấn 4 lần tiêu dùng Trung Quốc. Nhìn từ phía
xuất khẩu, đúng là nhà xuất khẩu Trung Quốc chịu nhiều sức ép hơn nhưng chỉ cần
Trung Quốc phá giá đồng tiền của nước họ để tìm lại sức cạnh tranh cho hàng hóa
thì coi như hóa giải vũ khí thuế của Mỹ.
Một
yếu tố khác, quan trọng hơn là trong tổng số 462,6 tỷ đô-la hàng hóa mà Mỹ mua
của Trung Quốc vào năm 2016 chỉ có một tỷ trọng nhỏ là hàng thuần Trung Quốc,
còn lại là hàng của các nước khác đang sản xuất tại Trung Quốc để bán đi khắp
thế giới như điện thoại iPhone của chính nước Mỹ. Áp thuế như vậy khác nào bắn
vào chân mình.
Với
cuộc tranh cãi về các khái niệm cơ bản trong ngoại thương, rất khó phân định ai
đúng ai sai. Mới nhìn qua thì hầu như mọi kinh tế gia có tiếng đều chê bai
chính sách của ông Trump nhưng cũng có người nói, lập luận theo cách hiểu truyền
thống đã kéo dài hàng chục năm nay, kéo theo hàng triệu công nhân Mỹ mất việc.
Nay Trump có thể nói sai lý thuyết nhưng tỷ lệ thất nghiệp ở Mỹ đang xuống mức
thấp nhất, tăng trưởng GDP lại cao nhất thì lý giải như thế nào?
Thực
tế cho thấy sau khi Mỹ dọa đánh thuế lên thêm 200 tỷ đô-la hàng hóa nữa thì
phía Trung Quốc giữ thái độ im lặng, dè chừng chứ không tuyên bố trả đũa ngay nữa.
Có thể họ đang tìm cách hạn chế thiệt hại, đã hiển hiện trên thị trường chứng
khoán, tỷ giá và xu hướng dòng vốn chuyển đi nơi khác.
Có
lẽ phải chờ thêm một thời gian nữa mới biết rốt cuộc ai đúng ai sai hay đúng
ra, ai có thần kinh thép cứng hơn đối thủ trong cuộc đối đầu này.
No comments:
Post a Comment