Được đăng ngày Thứ tư, 30 Tháng 11 -0001 00:00
Nhân
cuộc bầu cử ngày 6/11/2012,
nói về cách bầu tổng thống theo Cử Tri Đoàn
nói về cách bầu tổng thống theo Cử Tri Đoàn
Khoản II, điều 1 (Article II, section1)
Hiến pháp Hoa Kỳ xác định cách bầu tổng thống. Không phải theo lối phổ thông
đầu phiếu, ai được nhiều phiếu nhất của những cử tri đi bầu thì đắc cử mà theo
phiếu của Cử Tri Đoàn (CTĐ - electoral college). Ai được nhiều phiếu CTĐ
nhất thì đắc cử. Nếu không ai có đa số thì Hạ nghị viện, mỗi tiểu bang một
phiếu sẽ bầu chọn tổng thống. Nếu lại đồng phiếu thì một Ủy ban Bầu cử đặc biệt
do Hạ nghị viện thành lập sẽ quyết định ai đắc cử.
CTĐ gọi là Đoàn nhưng chỉ là một
người đại diện cho nhiều cử tri, được chọn theo một tiêu chuẩn nào đó theo luật
từng tiểu bang. Nhưng Hiến pháp quy định Dân biểu, Thượng nghị sĩ và viên chức
chính quyền liên bang không được chọn làm CTĐ. Hiến pháp cũng ấn định số CTĐ
cho mỗi tiểu bang bằng tổng số dân biểu và thượng nghị sĩ của tiểu bang đó và
thủ đô Washington D.C có 3. Theo tiêu chuấn hiến định đó hiện nay tiểu bang
California có 55 CTĐ, Alsaka có 3 CTĐ v.v… Tổng số CTĐ toàn quốc là 538 (435
DB, 100 TNS, cọng 3 của Quận Thủ đô). Với chế độ lưỡng đảng hiện nay ứng cử
viên nào đạt được qúa bán con số 538 tức 270 CTĐ thì đắc cử tổng thống. Cách
phân chia số CTĐ cho các ứng cử viên dựa vào kết qủa phiếu của dân trong từng
tiểu bang .
Theo bản Hiến pháp viết năm 1787 do 13 tiểu
bang đầu tiên họp tại Philadelphia soạn thảo, được phê chuẩn và trở nên có hiệu
lực năm 1788 cách bầu tổng thống theo lối CTĐ khá phức tạp vì có nhiều đảng.
Năm 1824 có 3 ứng cử viên tổng thống. Ông Andrew Jackson được nhiều phiếu của
dân nhưng không có đa số CTĐ. Hạ nghị viện bầu ông John Quincy Adams làm tổng
thống. Nhiệm kỳ sau ông Jackson đánh bại ông Adams và trở thành tổng thống thứ
7 của Hoa Kỳ. Vì vụ “chướng mắt” do Hiến pháp mà ra là được dân bầu với đa số
phiếu mà không đắc cử tổng thống nên Hoa Kỳ dần dần tiến đến chế độ lưỡng đảng,
đảng Cộng Hòa và đảng Dân Chủ cho đến hôm nay.
Để bảo đảm (hy vọng thì đúng hơn) rằng
trong chế độ lưỡng đảng ứng cử viên nào được nhiều phiếu của dân cũng sẽ có đa
số phiếu CTĐ, một số tiểu bang thông qua luật buộc tất cả CTĐ của tiểu bang
phải bỏ phiếu cho ứng cử viên chiếm được đa số phiếu của dân trong tiểu bang
(gọi là “winner takes all”). Hiện có 26 tiểu bang (thêm D.C.) theo chế
độ “winner takes all”. Các CTĐ trong 24 bang còn lại trên nguyên tắc hoàn toàn
tự do. Tuy nhiên các CTĐ này theo truyền thống chìu ý dân họ đều bỏ
phiếu cho ứng cử viên thắng trong tiểu bang. Ngày 17 tháng 12 trong năm bầu
tổng thống tức sau khi dân đã đi bầu trong ngày Thứ Ba tiếp ngay sau ngày Thứ
Hai đầu tiên trong tháng 11 các CTĐ họp nhau tại thủ đô mỗi tiểu bang bỏ phiếu
rồi gởi báo cáo kết quả về Thượng nghị viện. Ngày 6 tháng 1 năm sau trước lưỡng
viện quốc hội kết quả được tổng kết và lưỡng viện công bố ai đắc cử tổng thống.
Tuy nhiên, những điều này được làm theo văn
bản của Hiến pháp và để lưu trữ hồ sơ thôi. Trên thực tế, cuối ngày bầu cử (năm
nay nhằm ngày 6 tháng 11) khi có kết quả từng tiểu bang, và nhất là khi phiếu
CTĐ chênh lệch trông thấy và lượng định rằng dù có vài bất thường đâu đó kết
quả phiếu CTĐ cũng sẽ không thay đổi bao nhiều thì ứng cử viên không đủ phiếu
CTĐ chấp nhận thua cuộc và chúc mừng người chiến thắng. Kể từ giờ phút đó dân
chúng Hoa Kỳ đã biết ai là tổng thống đắc cử (president-elect).
Trong lịch sự bầu tổng thống Hoa Kỳ kể từ
khi có chế độ lưỡng đảng (1824) đến nay có 3 lần ứng cử viên thua phiếu dân
nhưng đắc cử tổng thống. Năm 1876 ứng cử viên Cộng Hòa Rutherford B. Hayes thua
phiếu ứng cử viên Samuel Tildon, nhưng kiện phiếu CTĐ tại 4 tiểu bang và đắc cử
tổng thống thứ 19 của Hoa Kỳ. Năm 1888 ứng cử viên Benjamin Harisson thua phiếu
dân nhưng thắng phiếu CTĐ đánh bại tổng thống đương nhiệm Grover Cleveland và
đắc cử tổng thống thứ 23. Gần đây nhất, năm 2000 tổng thống George W. Bush thua
ứng cử viên Dân Chủ Al Gore 500.000 phiếu nhưng đắc cử tổng thống do chiếm đa
số phiếu CTĐ sau khi lấy được 29 phiếu CTĐ của tiểu bang Florida.
Tại sao cách thức bầu tổng thống Hoa Kỳ
phức tạp như vậy? Nguyên do phát xuất từ hoàn cảnh xã hội Hoa Kỳ vào thời lập
quốc. Khi đại diện 13 tiểu bang trong Ủy ban soạn thảo Hiến pháp họp Philadelphia
thì diện địa quá rộng và thực tế vật chất cho thấy không thể tổ chức phổ thông
đầu phiếu được. Ngoài ra nếu phổ thông đầu phiếu các tiểu bang nhiều dân sẽ
chiếm ưu thế và nắm quyền lãnh đạo. Phải có một thể thức bầu tổng thống thế nào
cho các tiểu bang nhỏ ít dân có thể có tiếng nói. Thoạt tiên các đại biểu nghĩ
đến phương pháp để quốc hội bầu tổng thống. Nhưng nếu vậy thì quốc hội đẻ ra
hành pháp và vi phạm nguyên tắc lập pháp, hành pháp, tư pháp kiểm soát lẫn nhau
(checks and balances). Do đó nảy ra sáng kiến phổ thông đầu phiếu kết hợp với
hệ thống CTĐ. Qua hệ thống CTĐ một ứng cử viên từ một tiểu bang ít dân vẫn có
thể đắc cử tổng thống.
Từ vụ tổng thống George W. Bush thắng Al
Gore, vấn đề bầu theo CTĐ bị nhiều nhà nghiên cứu hiến pháp công kích, cho là
không dân chủ vì được đa số dân bầu mà không đắc cử. Nhưng những người bênh vực
hệ thống CTĐ cho rằng tổng thống Hoa Kỳ không phải là người đại diện cho đa số
dân mà là người đại diện cho quyền lợi các tiểu bang, lớn cũng như nhỏ, đại
diện cho các khuynh hướng chính trị, đại diện cho các nhóm thế lực và các nhóm
quyền lợi và đại diện cho thành phần thiểu số. Trong tình trạng hiện nay số
người thiểu số gia tăng và bắt đầu chiếm đa số dân thì hệ thống CTĐ trở nên ăn
khách hơn vì nó giúp người Mỹ gốc da trắng bảo vệ quyền lợi chính đáng của họ.
Trước đây bà Hillary Clinton chủ trương tu chính Hiến pháp đổi cách bầu tổng
thống, nhưng có thể nghĩ lại bà sẽ không bao giờ nhắc đến việc này nữa.
Năm nay cuộc chạy đua giữa ông Mitt Romney
và ông Barack Obama vào tòa Bạch Ốc sẽ diễn tiến như thế nào? Ai sẽ chiếm được
270 CTĐ trở lên để đắc cử?
Đến lúc này ông Romney và ông Obama sẽ
thắng ở tiểu bang nào thì đã rõ. Ông Obama nắm chắc 201 và ông Romney nắm chắc
191 CTĐ. Còn lại 146 phiếu CTĐ trong 11 tiểu bang chưa biết chắc bao nhiêu lọt
về tay ai. Gồm theo thứ tự quan trọng: Florida (29 phiếu), Pennsylvania (20
phiếu), Ohio (18 phiếu), Michigan (16 phiếu),North Carolina (15 phiếu),
Virginia (13 phiếu), Wisconsin (10 phiếu), Colorado (9 phiếu), Nevada (6
phiếu), Iowa (6 phiếu) và New Hampshire (4 phiếu). Trong 11 tiểu bang đó hai
tiểu bang nặng cân thì Florida nghiêng Cộng Hòa, Ohio nghiêng Dân Chủ. Còn lại
ngang ngữa.
Bảng CTĐ ở trên cho thấy cuộc bầu cử sẽ
được quyết định bởi 11 tiểu bang nói trên, trong đó Florida tối quan trọng cho
Cộng Hòa và Ohio tối quan trọng cho Dân Chủ. Nếu Cộng Hòa mất Florida thì cơ
may đắc cử của ông Romney trở nên mong manh. Ngược lại nếu Dân Chủ mất Ohio thì
ông Obama có thể là tổng thống một nhiệm kỳ. Tuy nhiên sự thắng bại các tiểu
bang nặng ký như Pennsylvania, Michigan, North Carolina, Virginia cũng đóng
phần quan trọng không kém.
Vào những ngày cuối cùng của cuộc tranh cử,
thăm dò dư luận cho thấy phiếu dân của hai ứng cử viên mấp mé 49-49 nên rất khó
đoán ai thắng ai thua tại 11 tiểu bang quyết định.
Vào khuya ngày 6/11 tới có hai việc có thể
xảy ra. Thứ nhất, kết quả phiếu CTĐ chênh lệch trông thấy, và một trong hai ông
Romney hay Obama gọi điện thoại chúc mừng ông kia theo truyền thống dân chủ của
Hoa Kỳ và hứa hợp tác xây dựng đất nước. Thứ hai là phiếu CTĐ của hai ông quá
sít sao, và một trong hai ông sẽ kiện xin đếm phiếu lại tại một hay tại nhiều
tiểu bang có trục trặc kỹ thuật trong tiến trình bầu cử để giành phiếu CTĐ cho
đủ con số 270.
Chỉ còn 10 ngày nữa. Hãy cầu nguyện và ráng
chờ!
Oct. 27, 2012
Trần Bình Nam
Trần Bình Nam
Tài liệu tham khảo:
1. Founders’choice: Electoral college by
Joshua Spivak – Los Angeles Times 25 Oct. 2012
2. Time Almanac 2010
3. Google
No comments:
Post a Comment