BÁO
CÁO VỀ CHUYẾN ĐI MIẾN ĐIỆN CỦA TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU CHIẾN LƯỢC VÀ QUỐC TẾ HOA
KỲ [1/2]
CSIS Myanmar Trip Report ngày 10/9/2012
Ernest Z.
Bower, Michael J. Green, Christopher K. Johnson
Bài dịch của Quân Bảo
BS Hồ Hải hiệu
đính
Chủ nhật, ngày 23 tháng chín năm 2012
Miến Điện đang trải qua một thời khắc
lịch sử rất đáng để cả thế giới noi theo khi cởi bỏ chủ nghĩa cộng sản lỗi thời
bị áp đặt bỡi Trung Hoa trong gần 5 thập kỷ qua. Một báo cáo quan trọng của
Trung tâm nghiên cứu chiến lược và quốc tế Hoa Kỳ đáng để tham khảo cho bất kỳ
ai quan tâm đến tình hình khu vực. Bài báo cáo dài, được Quân Bảo dịch, tôi
chia nó làm 2 phần để dễ theo dõi.
Bài viết gốc: CSIS
Myanmar Trip Report, ngày 10/9/2012
Bài viết của các tác giả Ernest Z.
Bower, Michael J. Green, Christopher K. Johnson
Trong tháng 8 năm 2012, Một nhóm
chuyên gia cao cấp CSIS(Center for Strategic and International Studies) Á Châu
đã đến Miến Điện để khám phá những cải cách về chính trị, kinh tế và xã hội
được đưa ra bởi tân chính phủ dân sự và phát triển các chính sách khuyến nghị
cho chính phủ Hoa Kỳ. Hành trình là một phần của dự án Miến Điện được đưa ra
bởi CSIS và được một phần tài trợ bởi C.V. Starr Foundation .Người dẫn đầu phái
đoàn CSIS là Ernest Bower, giám đốc và cố vấn cao cấp, chương trình Đông Nam A’
và kể cả Michael Green, cựu phó chủ tịch và chủ tịch Nhật Bản, Christopher
Johnson, cố vấn cao cấp và Freeman Chair in China Studies, and Murray Hiebert,
và đồng phó giám đốc cao cấp chương trình đông nam Á. Eileen Pennington, phó
giám đốc của Women’s Empowerment Program ở Asia Foundation, đi kèm với nhóm như
là một quan sát viên. Miến Điện trong giai đoạn đầu của sự chuyển đổi gần như
tất cả tôn trọng, bao gồm cải cách chính trị và kinh tế. Không gian mở cho xã
hội dân sự, trao quyền cho phụ nữ, xác định chính sách đối ngoại và các ưu tiên
cho an ninh quốc gia, và việc tìm kiếm một con đường để hòa giải với các nhóm
sắc tộc đa dạng. Tuy nhiên, đã có bằng chứng rằng những thách thức quan trọng
vẫn còn đối với quản trị và hòa giải với dân tộc thiểu số và vi phạm quyền tiếp
tục ở một số vùng, mặc dù theo hướng tích cực tổng thể từ sự lãnh đạo của chính
phủ mới. Thay đổi thực sự xuất hiện để được theo cách này, nhưng nó không phải
là không thể đảo ngược .
Chính phủ Miến Điện, những nhà lãnh
đạo đối lập, nhóm xã hội dân sự, và tất cả các nhà lãnh đạo doanh nghiệp nhấn
mạnh rằng có một sự khẩn cấp và trực tiếp xung quanh quá trình thay đổi trong
đất nước của họ. Nước Mỹ cần phải ý thức được rằng có những cơ hội quan trọng, có
lẽ có tính lịch sử, để đẩy mạnh và hỗ trợ cải cách. Nó cần phải được nhận thức
của các mối đe dọa đáng kể để cải cách và minh bạch. Để phát triển chính sách
định hướng thông qua các cơ hội và thách thức đòi hỏi phải cân nhắc thận trọng
và tập trung cao độ. Những hoạt động của Hoa Kỳ ở Miến Điện liên quan đến mối
quan hệ giữa Mỹ với Hiệp Hội Đông Nam Á và rộng hơn chiến lượt vùng Châu Á Thái
Bình Dương. Báo cáo này cung cấp tóm tắt quan điểm của nhóm CSIS, chia sẻ những
phát hiện của mình và tạo những kiến nghị cho chính sách của Mỹ liên quan đến
Miến Điện.
PHẦN I: NHỮNG KHUYẾN
CÁO CHO CHÍNH SÁCH CỦA MỸ
1. Chắc chắn Tổng Thống Obama sẽ gặp
cả hai Tổng thống U Thein Sein và lãnh đạo đảng đối lập Daw Aung San Suu Kyi
khi họ viếng thăm Hoa Kỳ trong tháng 9.
Đó là một sự cân bằng tinh tế cần
thiết để có hiệu quả nuôi dưỡng quá trình cải cách ở Miến Điện. Hoa Kỳ có một
vai trò phức tạp để tham gia trong bối cảnh này. Nếu gặp chỉ với Daw Aung San
Suu Kyi sẽ được coi là không cân bằng và như là coi nhẹ Tổng Thống President U
Thein Sein không đánh giá cao vai trò mạnh mẽ mở ra cải cách chính trị trong
một quốc gia cai trị bởi quân đội trong năm thập niên. Những thành viên trong
đảng Liên minh Quốc gia vì Dân chủ(National League for Democracy: NLD) của bà
Daw Aung San Suu Kyi, những người đang quản lý sự cân bằng này một cách cẩn
thận, họ góp ý rằng Tổng Thống Obama nên gặp cả hai lãnh đạo đảng đối lập và
Tổng Thống U Thein Sein khi họ viếng thăm Hoa Kỳ.
2. Di chuyển về hướng có điều kiện
loại bỏ lệnh cấm vận nhập khẩu từ Miến Điện.
Và ngay lập tức cho phép Hoa Kỳ hỗ trợ những
chương trình giúp đỡ bởi những tổ chức tài chính quốc tế ở Miến Điện. Nếu chính
phủ Miến Điện thả hết những tù nhân chính trị hiện còn lại trước khi tổng thống
U Thein Sein viếng thăm Hoa Kỳ vào tháng 9, chính phủ Hoa Kỳ nên làm cho rõ ý
định của mình để thực hiện các bước để giảm cấm vận xuất khẩu của Miến Điện.
Chính phủ Hoa Kỳ cũng tiến tới cho phép chính thức biểu quyết để hỗ trợ của các
chương trình tổ chức tài chính quốc tế t được lập ra để thúc đẩy cải cách và
minh bạch trong Miến Điện. Hoa Kỳ nên sử dụng lợi ích của chính phủ trong việc
trừng phạt xuất khẩu để thúc đẩy tính minh bạch trong các ngành công nghiệp
khai khoáng. Kể cả bằng cách đăng ký Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai
kháng(Extractive Industries Transparency Initiative: EITI). Chính phủ quản lý
dầu hỏa và khí đốt nên được yêu cầu chuẩn bị một báo cáo hàng năm về hoạt động
của mình cho quốc hội để tận dụng việc chia sẻ doanh thu nguồn tài nguyên,
khuyến khích đóng góp minh bạch của các quỹ để chi tiêu trong các lĩnh vực cốt
lõi như giáo dục, chăm sóc sức khỏe, và cơ sở hạ tầng, bảo vệ môi trường và
thúc đẩy quyền của người lao động. Đoàn đại biểu đã nghe các yêu cầu từ phe đối
lập dân chủ, các nhà lãnh đạo xã hội dân sự và các tổ chức quốc tế đối với Hoa
Kỳ để hỗ trợ cải cách chính trị bằng cách cho phép phát triển kinh tế, tạo việc
làm, và ước lượng và điều kiện của các lệnh trừng phạt đưa ra bởi Hoa Kỳ cung
cấp các đòn bẩy để những người tìm kiếm sự minh bạch, trách nhiệm, và bền vững
của đất nước. Nguyên tắc này cần được phản ánh trong chính sách của Mỹ.
3. Hỗ trợ mức độ đáng kể giúp cho
việc xây dựng năng lực ở mọi tầng lớp.
Cơ quan phát triển quốc tế của Hoa Kỳ
ở Miến Điện được mở cửa lại để hoạt động vào tháng 9, cần phối hợp với các quốc
gia tài trợ khác để tận dụng sự hỗ trợ và cung cấp hỗ trợ có mục tiêu để tăng
cường quản lý nhà nước, quy định của pháp luật và kỹ năng ở Miến Điện. Chính
phủ Mỹ và tư nhân tham gia lực lượng để tăng ngân sách sẵn có cho các chương trình
viện trợ. Sự hỗ trợ bao gồm đào tạo nâng cao năng lực của các quan chức trong
Quốc hội, Hành pháp, và Tư pháp và cung cấp hướng dẫn về thực hành tốt nhất
những cơ quan này cần phải vận hành như thế nào để tạo ra những điều kiện cho
sự ổn định chính trị và dân chủ. Đào tạo cần tập trung đặc biệt trên quy định
của pháp luật, minh bạch, và chính sách để quản lý kinh tế, bảo vệ môi trường
và kiềm chế tham nhũng. Những nhà lãnh đạo dân sự và những nhà lãnh đạo chính
trị đối lập kêu gọi tăng cường đào tạo tiếng Anh ở mọi tầng lớp và con cái của
họ có quyền tham gia vào quá trình đào tạo của ngoại quốc ở trong nước và có
thể du học.
4. Tăng cường cam kết với quân đội
Miến Điện.
Hoa Kỳ phải xử dụng các cơ hội tham
gia huấn luyện thế hệ sĩ quan quân đội mới trong các lĩnh vực như quan hệ quân
dân, luật thời chiến và tính minh bạch. Nhiều người trong số các sĩ quan cao
cấp nhất theo định hướng cải cách trong chính phủ hiện nay là sản phẩm giáo dục
quốc tế quân sự, bao gồm trong những cơ quan Mỹ. Kiểm tra các sĩ quan quân sự
và tuân thủ pháp luật Hoa Kỳ sẽ không dễ dàng, đặc biệt là đấu tranh vẫn tiếp
tục trong một số lĩnh vực kiểm soát bởi các nhóm sắc tộc như Kachin và vi phạm
ngừng bắn vẫn tiếp tục trong các khu vực biên giới khác. Nếu quân đội tiếp tục
hỗ trợ quá trình chuyển đổi để cai trị dân sự và quan sát ngừng bắn ở các khu
vực dân tộc thiểu số, Hoa Kỳ sẽ bắt đầu xem xét việc tập trận chung với quân
đội Miến Điện và cung cấp những sĩ quan được chọn của Miến Điên có cơ hội vào
chương trình đào tạo và giáo dục quân sự quốc tế(IMET) của Học Viện Quốc Phòng
Hoa Kỳ. Hơn nữa, ngay lập tức Hoa Ky và Khối Đông Nam Á cam kết quân đội Miến
Điện được tham gia vào diễn đàn đối thoại hang năm ở Shangri-la tại Singapore
và định kỳ 6 tháng hội nghị bộ trưởng quốc phòng Đông Nam Á. Những chiến lược
gia của Hoa Kỳ có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc cung cấp các cơ
hội đào tạo phi quân sự cho các sĩ quan Miến Điện.
5. Hỗ trợ phát triển các luật kinh tế
và các quy định cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và công
bằng. Miến Điện cần được giúp đỡ ngay lập
tức và toàn diện trong việc phát triển các luật kinh tế và quy định của mình để
giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đầu tư, và mở rộng thương mại. Các quan chức
và các nhà lãnh đạo xã hội dân sự được đặc biệt quan tâm về sự cần thiết để
phát triển các quy định để quản lý các ngành công nghiệp khai khoáng theo cách
như vậy là để bảo vệ môi trường và đảm bảo rằng khu vực mở điều này không làm
trầm trọng thêm nạn tham nhũng trong nước. Chính phủ Hoa Kỳ cần hỗ trợ ngay lập
tức trong các lĩnh vực này để nó có thể chuẩn bị để tham gia vào khu vực thương
mại và các thỏa thuận đầu tư.
6. Hợp tác với ASEAN để hỗ trợ cải
cách để thúc đẩy vai trò của Miến Điện với các tổ chức trong khu vực. Hoa Kỳ và Hiệp Hội Các Quốc Gia Đông Nam Á, và quốc gia
khác cung cấp phối hợp hỗ trợ Miến Điện để nó có thể trở thành một mô hình
chính trị dân chủ và đạt được một nền kinh tế minh bạch và cởi mở hơn, tích cực
đóng góp cho ASEAN và khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Hoa Kỳ đã nói rõ rằng
một ASEAN vững mạnh là một nền tảng quan trọng cho việc phát triển cấu trúc khu
vực, bao gồm hội nghị thượng đỉnh Đông Á, diễn đàn khu vực ASEAN, Bộ Trưởng
quốc phòng AEAN mở rộng, đối tác xuyên Thái Bình Dương, Hợp tác kinh tế Châu Á
– Thái Bình Dương. Một Miến Điện yếu kém và cô lập trong nhiều năm cắt xén các
nỗ lực hướng tới một ASEAN mạnh mẽ và thống nhất.
7. Khám phá sự hợp tác với Trung Hoa
ở Miến Điện.
Người ta đã tin rằng mối quan tâm của
chính phủ Miến Điện về một sự phụ thuộc quá nhiều vào Trung Hoa là động lực
chính để thúc đẩy các nhà lãnh đạo quân sự Miến Điện theo đuổi cải cách dường
như được phóng đại. Trong thực tế, các nhóm đối thoại nhấn mạnh vai trò của
Trung Hoa như là một người hàng xóm truyền thống và khuyến cáo Hoa Kỳ tránh những
thiệt hại trong chính sách đối với Trung Hoa. Về lâu dài Trung Hoa gần như độc
quyền trong mối quan hệ chính trị, bán khí tài quân sự, và buôn bán với Miến
Điện trong nhiều thập nhiên do quân đội nắm quyền, đất nước nhanh chóng làm ấm
mối quan hệ với Hoa Kỳ được chào đón với mối nghi ngờ ở Trung Hoa và tăng thêm
những lo ngại về các nỗ lực ngăn chặn tưởng tượng của Hoa Kỳ. Một chính sách
chủ động tham khảo ý kiến với Trung Hoa về cách tiếp cận của Mỹ đối với Miến
Điện có thể giúp giảm nhẹ mối lo lắng ở Bắc Kinh về việc họ cho rằng Hoa Kỳ sử
dụng Miến Điện để kiềm chế Trung Hoa.
Mời đọc tiếp phần II: NHỮNG PHÁT HIỆN
Asia Clinic, 13h29' ngày Chúa Nhựt, 23/9/2012
CSIS Myanmar Trip Report ngày 10/9/2012
Ernest Z.
Bower, Michael J. Green, Christopher K. Johnson
Bài
dịch của Quân Bảo
BS Hồ Hải hiệu đính
Thứ ba, ngày 25 tháng chín năm 2012
PHẦN 2: NHỮNG PHÁT HIỆN
1. Thay đổi thực sự đang diễn ra ở Miến
Điện.
Cải cách chính
trị và kinh tế được đưa ra bởi Tổng thống U Thein Sein và các đồng minh của
mình và rộng rãi hỗ trợ của lãnh đạo đối lập Daw Aung San Suu Kyi xuất hiện là
có thật, nhưng quá trình thực hiện và thể chế hóa những thay đổi đó vẫn còn
mong manh và không phải là không thể đảo ngược.
Phái đoàn đã gặp gỡ chính
phủ, phe đối lập, các tổ chức xã hội dân sự và khu vực tư nhân luôn bày tỏ
thiện chí và sự hỗ trợ mạnh mẽ cho những thay đổi đó của chính phủ, nhưng niềm
tin vào thành công cuối cùng của họ hầu như không phổ quát. Phái đoàn đã gặp gỡ các nhân vật trong quân đội đã hỗ trợ quá trình cải cách, mặc dù
nó đã không thể để đánh giá như thế nào đến nay quân đội sẽ tự nguyện nhượng
quyền lực hơn nữa cho dân sự. Đáng chú ý, tương tự như các nhà lãnh đạo chính phủ và
quân sự cho biết họ dự kiến sẽ giảm vai
trò quân đội của mình trong quốc hội và chính phủ nói chung, bao gồm cả việc giảm yêu cầu hiến
pháp bắt buộc 25% của Quốc hội được tổ chức bởi quân đội.
2. Tổng thống đang chuyển động đúng
hướng, nhưng mức độ hỗ trợ cải cách vẫn không hoàn toàn được thử nghiệm.
Tổng thống U
Thein Sein đã củng cố quyền lực của mình và di chuyển về phía trước với những
bước đi quan trọng như kết thúc kiểm soát báo chí, loại bõ những người không phù hợp với cải cách nội các của ông và cho
phép Daw Aung San Suu Kyi và đảng của bà ứng cử và ngồi trong Quốc hội. Tuy
nhiên, một số trong những rào cản chính trị khó khăn nhất trong việc giải quyết
các trung tâm quyền lực còn lại của chế độ cũ vẫn
còn ở phía trước.
Sau gần năm thập kỷ quân đội nắm quyền, đã học được thói quen quản trị có
xu hướng từ trên xuống dưới “ra lệnh –
nhận lệnh” như một chuyên
gia lưu ý. Điều này tạo ra rủi ro. Ví dụ, cả tổng thống và Quốc phòng và Hội
đồng Bảo an giữ lại các quyền hiến định tuyên bố tình trạng khẩn cấp bất cứ lúc
nào. Việc thiếu các thỏa thuận chia sẻ nguồn tài nguyên ở vùng dân tộc, minh
bạch trong ngân sách của chính phủ có nghĩa là “sự
ủy nhiệm” từ chế độ trước
đó chưa thấy phần cốt lõi thách thức. Đoàn đại
biểu CSIS nghe sự đồng thuận rộng rãi rằng quân đội muốn chuyển đổi sang một vai trò quân sự
chuyên nghiệp, nhưng điều này dường như là phụ thuộc vào việc duy trì hòa bình
và ổn định. Hòa bình và ổn định là đội ngũ đảng
cầm quyền và phe đối lập dân chủ việc tìm kiếm một cách chuyển tiếp ở giữa
nhiều lợi ích cạnh tranh và trong một không gian chính trị mong manh. Quá trình
chuyển đổi phức tạp và có thể bị đe dọa bởi xung đột sắc tộc đang diễn ra, ví
dụ như ở bang Rakhine và Kachin. Nhiều nhóm dân tộc thiểu số tiếp tục cảm thấy
rằng ảnh hưởng của họ trong quá trình chuyển đổi vẫn còn bị hạn chế hoặc không
tồn tại.
3. Miến Điện là chiến lược quan
trọng.
Miến Điện là quốc gia lớn thứ hai về diện tích
đất đai trong khu vực Đông Nam Á. Đứng thứ năm
đông dân với dân
số khoảng 55 triệu và nằm ở ngã tư của Trung Quốc, Ấn Độ và khu vực Đông Nam Á.
Miến Điện, một trong những nước
nghèo nhất trên hành tinh này nằm ở giữa một khu vực Đông Nam Á sôi động, có cơ hội để phát triển một cách nhanh chóng thông qua việc thực hiện cải
cách cơ bản, kinh doanh và tích hợp với các nước láng giềng và nền kinh tế toàn
cầu. Gần đây chính phủ cải cách chính trị và xã hội, nếu họ chứng minh được bền
vững và thành công, có khả năng có thể làm cho Miến
Điện là một mô hình cho
các quốc gia khác trong việc chuyển đổi sang nền dân chủ noi theo.
4.
Tăng trưởng kinh
tế có thể được nhanh chóng.
Tăng trưởng kinh
tế phụ thuộc vào sự ổn định chính trị. Nếu ổn định được tăng cường bởi cải cách
chính trị toàn diện và thực hiện cải cách kinh tế cơ bản, nền kinh tế của Miến
Điện có thể trải nghiệm sự tăng trưởng nhanh chóng. Một số ước tính cho thấy
tổng sản phẩm quốc nội có thể mở rộng hơn 10% vào năm tới. Mặc dù sự tăng
trưởng này sẽ được dựa trên cơ sở tương đối nhỏ (GDP ước tính ở mức 84 tỷ USD
trong năm 2011), nó có thể đóng góp hàng triệu việc làm mới. Các rào cản quan
trọng nhất cho sự phát triển bao gồm bất ổn chính trị, tham nhũng, và sự thiếu
minh bạch, thiếu giáo dục, thiếu huấn luyện, và cơ sở hạ tầng kém. Đại diện của
ngành công nghiệp may mặc đã nói với đoàn rằng họ đã khám phá các tiêu chuẩn về
trách nhiệm xã hội và nhận thức rõ tầm quan trọng của quyền lao động và vai trò
của phụ nữ trong phát triển kinh tế. Phần lớn các khó khăn kinh tế hiện nay của
Miến Điện là kết quả của việc quản lý yếu kém trong quá khứ nói chung, nhưng những chính sách này có thể được đảo ngược hiệu
quả.
5. Thiếu đào tạo và chuyên môn có thể
trở ngại cải cách.
Việc thiếu
chuyên môn và kinh nghiệm là một trong những thách thức lớn nhất đối với những
cải cách. Nhóm đã họp cũng thừa nhận rằng các quan chức có ý tưởng cải cách
chính trị và dân chủ có nghĩa là sau nhiều thập niên cai trị độc tài. Điều này
cũng đúng cho các cải cách kinh tế. Chẳng
hạn, đại biểu quốc
hội giữa các đảng phái chính trị cho biết họ thèm
khát cho mô hình mà
họ có thể áp dụng cho lập pháp, nhân sự, và hạn
định. Hiện tại, quá
trình lập pháp là, theo mặc định, cơ
cấu hành chánh cồng kềnh; lãnh đạo phát triển ý tưởng và họ tự
phê duyệt, phản
ánh nền quân sự của các nhà lãnh đạo. Chẳng
hạn, các chủ đề được
nâng lên cho cuộc tranh luận tại Quốc hội cần phải được phê duyệt trước. Quan
chức nói chuyện về những khó khăn của việc các chính sách mới thực hiện ở mức
độ địa phương, mặc dù nó thường không là rõ ràng đối với mức độ nào, điều này
là do dẫm chân lên nhau hoặc thiếu hiểu biết. Đại biểu quốc
hội nói rằng họ không có kinh nghiệm, không
có chuyên môn pháp lý, không có nhân viên, và không có thư viện. Những gì họ nói là họ cần nhất là xây dựng năng lực và tiếp xúc với kinh nghiệm của các nền
dân chủ khác.
6. Mong đợi phóng thích lớn cho các
tù nhân chính trị trong tháng 9.
Lãnh đạo và quan
chức cấp cao cho biết họ dự kiến chính phủ sẽ thả một lượng lớn tù nhân chính trị còn lại
trước khi Tổng thống U
Thein Sein thăm Hoa Kỳ vào cuối tháng Chín. Phe đối lập NLD đã cho chính phủ
một danh sách 330 tù nhân chính trị còn lại bị giam giữ. Một số nhóm khác ước
tính hơn 500 tù nhân chính trị vẫn còn trong tù. Đặc biệt, chính phủ công bố vào cuối
tháng Tám rằng họ đã được trả tự do hơn 3.100 nhà bất đồng chính kiến, những người lưu vong, và các nhà báo từ các danh sách đen mà lâu nay bị ngăn chặn. Các quan chức cho biết danh
sách này lên con số hơn 24.000 một vài năm trước đây,
nhưng họ đã lên kế hoạch để giảm bớt nó xuống
còn dưới 3000.
7. Chế độ có vẻ đang tách ra những
liên kết quân đội với Bắc Hàn.
Chính phủ Mỹ từ lâu đã nghi ngờ rằng Miến Điện có liên kết với Bắc Hàn để mua vũ khí thông thường và có thể cả các loại vũ khí hạt nhân. Các quan chức Miến Điện cho biết họ đã nhận ra tầm quan trọng của vấn đề này với Hoa Kỳ, khẳng định rằng chính phủ không có các mối quan
hệ như vậy, và cho biết họ sẽ tuân thủ tất cả các nghị quyết của Hội đồng Bảo
an Liên Hợp Quốc liên quan tới Bắc Triều Tiên.
Sau chuyến thăm,
một số quan chức Mỹ đã bày tỏ tin tưởng rằng Miến
Điện đang cắt giảm
quan hệ quân sự với Bắc Hàn, nhưng họ không cung cấp bằng chứng để chứng minh cho nhà nước của Miến
Điện không có liên kết với Bắc Hàn hiện tại. Khẳng định bởi các quan chức ở Miến Điện được khuyến khích, nhưng xác nhận sẽ là rất quan trọng.
8. Hòa giải với các nhóm dân tộc thiểu
số là một thách thức lớn.
Miến Điện có hơn
130 dân tộc, và trong số này khoảng 20 đã gắn kết cuộc nổi dậy chống lại chính
phủ trong những thập kỷ qua. Hòa giải với các nhóm dân tộc là nền tảng cho quá
trình cải cách của Miến Điện và sự ổn định chính trị. Lãnh đạo Miến Điện đã
mạnh mẽ tập trung vào việc duy trì sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia của họ và đã
dựa vào quân đội như tổ chức để cùng nhau giữ nước. Tình hình đó phải thay đổi
cho cải cách và hòa giải diễn ra. Các nhóm dân tộc muốn có sự tôn trọng, tự chủ, và khả năng để đưa ra quyết định tại địa phương, và họ có thể trì hoãn yêu cầu với chính phủ quốc gia về các vấn đề về chính sách đối ngoại và an ninh quốc gia.
Các quan chức
đàm phán ngừng bắn với 10 nhóm dân tộc thiểu số, nhưng thỏa thuận ngừng bắn
trước đó với Tổ chức Độc lập Kachin (KIO) ở phía bắc đã bị sụp đổ kể từ khi
chính phủ dân sự lên nắm quyền năm ngoái. Bớt
giao chiến, vi phạm nhân quyền, và sự di chuyển của người dân vẫn tiếp tục. Tổng thống U Thein Sein đã chỉ định U Aung Min, một bộ trưởng có đầu óc cải cách năng động trong nội các
vào cuối tháng 8 từ vai trò của
mình như là bộ trưởng đường sắt, để lo
cho một cuộc đối
thoại chính trị với năm nhóm thỏa thuận ngừng bắn. Vẫn còn xa để thấy rõ làm thế nào để giải quyết chính trị
công bằng, một điều kiện
đối với hầu hết các nhóm quy hàng, sẽ đạt được với các nhóm dân tộc.
Hai năm trước, khái niệm “liên bang” được coi là một từ bẩn thỉu của chính phủ. Hôm nay các quan chức chính phủ
đã bắt đầu nói chuyện cởi mở về khái niệm này, mặc dù họ chưa xác định được nó.
Đoàn đại biểu
nghe thiện chí đáng kể đối với các nhóm dân tộc thiểu số từ các quan chức cấp
cao, nhưng cho đến nay nhiều sự chú ý của họ tập trung vào việc ngừng bắn, lịch
sử cho thấy là không đủ để giải quyết sự khác biệt lâu dài. Lấn chiếm đất đai, không bồi thường người dân địa phương đối với đất và tài
nguyên, và tương tự tiếp tục được báo cáo trong các khu vực dân tộc thiểu số và
vẫn còn những thách thức khó khăn nhất đối với chính phủ trong việc quản lý
quân sự mạnh mẽ và lợi ích kinh tế lâu dài của nó. Một số hình thức chia sẻ doanh
thu công bằng sẽ cần phải được thực thi, đặc biệt là bởi vì các khu vực mà các dân tộc thiểu số sống là nơi nhiều trữ
lượng dầu và khí đốt,
khoáng vật, và sự giàu có lâm nghiệp của
quốc gia. Thất bại trong
việc giải quyết vấn đề chia sẻ nguồn tài nguyên có khả năng sẽ làm hỏng những
nỗ lực để chuyển từ ngừng bắn đến giải pháp chính trị. Điều này là quan trọng bởi vì tăng
trưởng kinh tế cụ thể là, tạo công ăn việc làm và cơ hội là một yếu tố quan
trọng cho hòa bình bền vững và ổn định trong khu vực kiểm soát bởi người dân
tộc thiểu số.
Vẫn không có sự xuất hiện được sự tập trung duy trì và cấp cao về trao
quyền chính trị cho đồng bào dân tộc thiểu số là cần
thiết trước khi có sự ổn định, hòa giải và phát triển có
thể xảy ra. Một câu hỏi quan trọng khác chưa có ai trả lời là những gì được phân chia đến các nhóm dân tộc thiểu số một khi họ muốn trao đổi để quy hàng chính phủ và hòa giải với chính phủ mới. Ngay
cả trong các khu vực nơi ngừng bắn đã được ký kết, chính phủ quân đội đã
không rút lui; nhà lãnh đạo dân tộc nói rằng họ
vẫn tiếp tục đối mặt với hành vi vi phạm quyền con người và rằng nhiều vùng trước đây của họ
ở vẫn còn mìn.
9. Bang The Rohingya và Rakhine đe dọa làm suy yếu các cải cách và
đoàn kết dân tộc.
Rohingya, một
nhóm dân tộc thiểu số chủ yếu là người Hồi giáo sinh sống tại bang miền Tây Rakhine, được Liên Hiệp Quốc coi
là một trong
những dân tộc thiểu số bị đàn áp nhất trên thế giới. Chính phủ Myanmar không
chính thức công nhận Rohingya là một trong những nhóm dân tộc thiểu số của đất
nước và sẽ không cấp cho họ quyền công dân. Vào cuối tháng Tám, 88 người đã
chết trong các cuộc đụng độ. Tổng thống Thein Sein cho biết vào ngày 12 tháng 7 rằng trục xuất Rohingyas nên là giải pháp cho
vấn đề này. Thật thất vọng, nhiều nhóm và cá nhân nói chung hỗ
trợ nhân quyền hoặc là hỗ trợ quan điểm của tổng thống hoặc như lãnh đạo Daw
Aung San Suu Kyi của đảng NLD giữ im lặng về vấn đề này. Bắt
đầu từ 01 tháng 9, các nhà sư Phật giáo, các nhà sư lãnh đạo cuộc biểu tình lớn
nhất kể từ năm 2007, Saffron Revolution biểu tình chống chính phủ, phát động các cuộc tuần hành phản đối sự
hiện diện của người Rohingya. Hầu như không có sự
ủng hộ trong nước, rất
khó để hình dung vấn đề này sẽ được giải quyết như
thế nào để bảo vệ các quyền của người Rohingya tại Myanmar.
10. Tại sao chế độ quân sự quyết định
thực hiện cải cách chính trị?
Một trong những
câu hỏi quan trọng ở Myanmar hôm nay là lý do tại sao chế độ quân sự cũ lại gắn kết một nỗ lực tự do hoá chính trị. Một số nhà phân
tích đã cho thấy vai trò ngày càng chiếm ưu thế của Trung Quốc trong nền kinh
tế của đất nước này là một yếu tố quan trọng trong việc
thúc đẩy việc cải cách cho phép chính phủ Miến
Điện quan hệ gần gũi
hơn với Hoa Kỳ, Châu Âu, và Nhật Bản. Tuy nhiên, bên trong nước này, quan chức
và quan sát viên nhấn mạnh các yếu tố nội bộ đã
mất niềm tự hào của
lãnh đạo và họ bối rối trước tình trạng nền kinh tế đất nước tụt hậu so với láng giềng, quân
đội mệt mỏi khi nắm quyền điều khiển đất nước (bao gồm hình ảnh mờ
nhạt của quân đội sau khi đàn áp tàn bạo các tu sĩ Phật giáo dẫn đầu các cuộc biểu tình trong năm
2007), và sự phản đối manh mẽ của người dân
trong việc định hình vậnh mệnh của mình. Các quan chức ghi nhận lòng tin của
cựu Tổng thống Than Shwe bắt đầu cải cách từ trên xuống trong năm 2004 với lộ
trình dân chủ bảy điểm của mình (được tóm tắt trong phụ lục 2 dưới đây) và sau
đó nhường ngôi cho U Thein Sein tháng 3 năm 2011 thông qua cuộc bầu cử sau đó. Than Shwe là một kẻ thao túng chính
trị khôn ngoan, các nhà quan sát thông tin suy đoán rằng ông đã tìm cách khuếch
tán quyền lực để tránh một cuộc nổi dậy như
kiểu Ceauşescu ở Romania, hoặc kiểu trỗi dậy của mùa xuân Ả Rập, và để bảo vệ vòng tròn bổng lộc quay quanh mình, để an toàn về hưu. “Quân đội cần một lối thoát nhẹ nhàng”, một quan chức nói.
11. Hướng vai trò của quân đội về phía trước.
Quan chức chính
phủ, bao gồm các đại diện của Bộ Quốc phòng, cho biết họ dự kiến quân đội lên kế hoạch để dần dần nhường lại 25% số ghế trong Quốc hội như được quy định trong hiến pháp. Các quan chức thường xuyên trích dẫn các mô hình
Indonesia nơi mà quân đội dần dần từ bỏ ghế bảo vệ nó đã có trong Quốc hội sau
việc lật đổ Tổng thống Suharto năm 1998. Tại Myanmar, các thành viên quân sự
của Quốc hội không luôn luôn bỏ phiếu đồng
thuận nhau, và mà đôi khi còn đi đến quyết định hỗ trợ phe đối lập như nhiều người đã
làm qua một đề nghị gần đây đòi hỏi rằng các
nghị sĩ nên kê khai tài sản của họ. Biện pháp này được bỏ phiếu bởi nghị sĩ từ Đảng đoàn kết phát triển liên bang(the dominant United
Solidarity and Development Party: USDP). Quân đội nói rằng họ muốn chuyên nghiệp, nhường lại vai
trò thống trị của mình trong chính trị, và tập trung vào các vấn đề an ninh
quốc gia. Để đạt được điều này, lãnh đạo quân sự phải
được đào tạo rộng rãi là cần thiết, đặc biệt là trong số sĩ quan trẻ. Quân đội nói rằng họ
cần có sự tôn trọng
tối đa cho sự chuyên nghiệp của quân đội Mỹ và muốn
nhận được đào tạo nhiều như những gì mà Hoa Kỳ sẵn sàng cung cấp.
12. Cam kết cải cách được điều khiển bởi
một nhóm nhỏ các nhà lãnh đạo.
Hầu hết quan chức và các nhà quan sát tin rằng những cải cách đang được
thúc đẩy bởi Tổng thống U Thein Sein với sự hỗ trợ mạnh mẽ từ một nhóm nòng cốt nhỏ đồng nghiệp có đầu óc cải cách trong nội các, trong đó có
U Aung Min, Bộ trưởng Công nghiệp U Soe Thein, và Bộ trưởng Kế hoạch tướng U Tin Naing Thein. Ba người này đã tạo được một vòng tròn khép kín bên trong văn phòng của Tổng thống vào cuối tháng Tám.
Một số quan chức chống đối cải cách và trì
trệ đã bị mất việc
làm trong những tháng gần đây. Phó Tổng thống Tin Aung Myint Oo đã từ chức
tháng Năm, và cựu bộ trưởng Thông tin U Kyaw
Hsan bị giáng chức trong cải tổ nội các gần đây. Vào đầu tháng Chín, Tổng thống
Thein Sein xáo trộn nội các của ông một lần nữa và thay thế bộ trưởng quốc
phòng và bộ trưởng tư pháp. Các phát ngôn viên
của hạ viện ở quốc hội, U Shwe Man, cũng được cho
là một nhà cam kết cải cách, mặc dù cơ quan lập pháp thường là cạnh tranh
với các ngành hành pháp. Hầu hết những người được phỏng vấn bởi nhóm CSIS cho
biết những cải cách đã không hoàn toàn phụ thuộc vào Tổng thống U Thein Sein,
mặc dù có một sự đồng thuận rằng ông là người
duy nhất dũng
cảm và táo bạo trong việc thúc đẩy các chương trình cải cách. Điều đó nói rằng,
rất khó để xác định nhóm xem các tầng lớp chính trị rộng lớn
hơn đang phục vụ thầm lặng hỗ trợ cho số ít các nhà cam
kết cải cách hoặc
chỉ đơn giản là ngồi bên hàng rào chờ xem cách thổi luồng gió
chính trị.
13. Là thời điểm quyết định cải cách năm
2015. . . hay bây giờ? Một số nhà phân tích đã cho rằng cơ hội lớn tiếp theo để
thúc đẩy cải cách sẽ đến trong khoảng thời gian của cuộc bầu cử quốc gia tiếp
theo trong năm 2015. Tuy nhiên, các nhà hoạt động xã hội dân sự mà chúng tôi đã
gặp, bao gồm các nhà lãnh đạo đảng NLD và các nhà lãnh đạo của thế hệ
sinh viên nổi dậy năm 1988 bi giam lâu năm trong tù, cho biết thời gian quan trọng để
xây dựng hỗ trợ cho cải cách và thể chế thay đổi từ nay đến năm 2015. Họ lập
luận rằng đó là quan trọng mà phe đối lập làm việc để xây dựng lòng tin trong
quân đội, do đó nó sẽ có đủ tin tưởng để cho phép sửa đổi để giải quyết các
giới hạn về dân chủ trong hiến pháp và không hoảng loạn nếu phe đối lập giành
được đa số trong Quốc hội. Nhóm đã gặp
các tù nhân
chính trị được phóng thích trong năm qua, tất cả nhấn mạnh sự
cần thiết phải xây dựng sự tự tin hơn là tìm cách trả thù người cai ngục trước
đây của họ. Nhận thức của họ về nhiệm vụ, kỷ luật, và không ham muốn trừng phạt là nổi bật.
14. Tòa án Hiến pháp từ chức trong bối
cảnh cuộc khủng hoảng hiến pháp.
Tòa án hiến pháp
của quốc gia này từ chức vào ngày 06 Tháng Chín sau khi hạ viện của Quốc hội đã
bỏ phiếu để buộc tội 9 thẩm phán của tòa án giữa sự bế tắc hiến pháp của các cơ quan lập pháp và tổng thống.
Cuộc bầu cử nghị viện được hỗ trợ bởi cả đảng
USDP đa số và
phe đối lập thuộc đảng NLD trong khi các thành viên quân sự
bỏ phiếu trắng hoặc bỏ phiếu chống lại luận tội. Quốc hội thách thức quyền lực
của tổng thống, người chịu trách nhiệm để bổ nhiệm các thẩm phán, nhưng thực tế
là ông đã cho phép các thẩm phán phải từ chức một cách nhanh chóng một số nhà quan sát cho rằng ông đã tìm cách để giải quyết
tranh chấp càng sớm càng tốt. Cuộc xung đột bắt đầu từ tháng Ba sau khi tòa án phán quyết là các ủy ban quốc hội không có (“thống nhất”) cấp có thẩm quyền quốc
gia và kết quả là
không có người điều khiển cho chức vụ tổng thống và kêu gọi các bộ trưởng thẩm vấn tại Quốc hội. Tổng thống đã yêu
cầu tòa án làm rõ các quyền hạn của các ủy ban Quốc hội mới đã thay đổi trong những tháng gần đây đẩy mạnh sửa đổi nhiều những
biện pháp lập pháp đang được xem xét bởi cơ quan lập pháp. Các thành viên của
Quốc hội cảm thấy rằng tòa án đã vi phạm hiến pháp 2008 của nước này để hạn chế
quyền hạn của các nhà lập pháp được bầu. Tòa án đã cho biết rằng quyết định của
mình là cuối cùng và không thể bị thách thức. Tổng thống và quân sự bằng cách buộc các thẩm phán từ chức và kêu
gọi các tu chính án
Hiến pháp năm 2008 là một thử nghiệm quan trọng của quá trình cải cách chính
trị mới của đất nước.
15. Cải cách chính trị đang dẫn đầu cải
cách kinh tế.
Cho đến nay hầu
hết các cải cách đã tập trung nhiều hơn vào hệ thống chính trị hơn so với nền
kinh tế, mặc dù các quan chức nhận ra rằng những kỳ vọng rất lớn và rằng sự phát triển kinh tế là rất quan trọng để duy
trì động lực chính trị và nhân rộng cho quá trình chuyển đổi chính trị
của đất nước. Một thực tế rằng chỉ
thực hiện cải cách khác với thứ tự này của cuộc cải cách Liên Xô cũ thì
các nhà lãnh đạo sẽ không bị mất chức và giúp giải thích một phần lý do tại sao họ đang rất
mong cho đầu tư nước ngoài và hỗ trợ kinh tế
sau khi có cải cách chính trị đi trước.
Đáp ứng những kỳ
vọng cao sẽ liên quan đến việc cải thiện cuộc sống ước tính khoảng 26% dân số của đất nước sống dưới chuẩn nghèo, cải thiện tiếp cận dịch vụ y tế
và giáo dục, nâng cấp các nguồn cung cấp điện, và kết thúc độc quyền về viễn
thông của nhà nước, do có
đối thủ cạnh
tranh có thể mang lại giảm giá điện thoại di động. Cải cách kinh tế khó khăn nhất đã được giải quyết cho đến nay đã kết thúc từ hệ thống tỷ giá hối đoái đa phức tạp
của chính phủ cũ đã tạo ra sự thiếu
hiệu quả kinh tế to lớn và cung cấp cơ hội cho tham nhũng.
Các gíam đốc kinh doanh Miến Điện nói rằng Tổng thống U Thein Sein
dường như đã quyết định không trừng phạt những
cựu bạn chí thân/những cựu lãnh đạo đã ủy nhiệm ông nắm quyền, nhưng các doanh nghiệp tham nhũng
dường như đã bị mất hầu hết các đặc quyền mà
trước đây họ toàn quyền thì nay buộc phải thay đổi. Sự độc quyền của một ít công ty
quân sự về dầu ăn nhập khẩu và xe hơi đã kết
thúc, khiến giá giảm mạnh trên hai mặt hàng này. Các
bộ trưởng cảm
thấy họ không thể ra khỏi nỗi sợ hãi là họ có thể phải đối mặt với tội tham nhũng. Để đánh bóng
hình ảnh của mình, một số bạn nối khố với thổng thống yêu cầu
gắn kết các dự án trách
nhiệm xã hội vào doanh nghiệp và yêu cầu các nhà
ngoại giao nước ngoài cho thông tin về các tiêu chuẩn lao động
quốc tế.
Doanh nhân đến
từ châu Âu, Nhật Bản, và Hoa Kỳ đang ăn
dầm nằm dề ở những khách sạn của nhà nước và ở thành phố Yangon để
theo dõi thành trì cuối cùng chưa được khám phá trong khu vực Đông Nam Á, nhưng rất ít
người ký kết bất kỳ thỏa thuận nào về đầu tư. Trong những động thái khác, họ đã xem xét tiềm năng các đối tác liên doanh để
đảm bảo các đối tác này không nằm
trong Danh Sách Những Quốc Gia Được Quan Tâm Đặc Biệt của Hoa Kỳ, trong đó bao gồm những người được
coi là đã tham gia vào các hoạt động vi phạm nhân quyền hoặc cản trở cải cách
chính trị hay tiến trình hòa bình của
dân tộc. Họ cũng
đang chờ đợi để giải thích pháp luật về đầu tư nước ngoài mới được thông qua.
Ngoài ra, các công ty nước ngoài công phải nhận rằng Miến Điện vẫn còn thiếu cơ sở hạ tầng cơ bản,
bao gồm nguồn điện ổn định và cảng, luật pháp, một chương trình giáo
dục và đào tạo lao động và quyền sở hữu rõ
ràng.
16. Luật đầu tư nước ngoài mới được thông
qua.
Quốc hội thông
qua luật đầu tư nước ngoài mới vào ngày 07 tháng 9 sau nhiều lần trì hoãn kể từ
năm ngoái do cuộc tranh luận các nhà làm luật. Dự thảo lưu hành trong những
tuần gần đây bao gồm nhiều biện pháp bảo hộ từ
sư kêu gọi của các
giám đốc điều hành kinh doanh trong nước lo sợ mình sẽ bị tổn thương bởi các
nhà đầu tư nước ngoài và được xem như là không có khả năng thu hút nhiều nhà
đầu tư nước ngoài. Dự luật được thông qua được cho là đã loại bỏ một sửa đổi
trước đó kêu gọi đầu tư tối thiểu 5 triệu đô
la cho mỗi dự án.
Việc sửa đổi, kêu gọi đầu tư nước ngoài bị hạn chế trong 13 lĩnh vực quan
trọng, bao gồm cả sản xuất và nông nghiệp, rõ ràng là được nới lỏng để cho phép
đầu tư nước ngoài 50%, tăng từ 39%
của luật trước đó. Thời gian của một công ty được thuê đất đã được tăng lên 50 năm từ 35 năm của luật trước đó.
17. Các giới chức nói rằng cấm vận của Hoa Ky đối với Myanmar đã gây hại nổ lực tạo ra công ăn việc làm. Các quan chức và đại diện khu vực tư nhân phàn nàn rằng
việc nới lỏng các biện pháp trừng phạt của Mỹ gần đây cho phép các công ty Mỹ
đầu tư vào và buôn bán với
Myanmar, trong
khi các công ty trong nước vẫn còn bị cấm xuất khẩu sản phẩm của họ đến Hoa Kỳ.
Họ nói rằng việc nới lỏng lệnh cấm nhập khẩu của Mỹ sẽ giúp các nhà máy đặc
biệt hàng may mặc tăng sản xuất và thuê thêm lao động, trong đó sẽ thúc đẩy
tăng trưởng kinh tế và giảm mức thất nghiệp cao. Chính phủ Mỹ đang xem xét loại
bỏ lệnh cấm nhập khẩu, nhưng trừng phạt vẫn
còn tồn tại như, việc cấm sự hỗ trợ của Hoa Kỳ để các tổ chức tài chính quốc tế được phép hỗ trợ cho Myanmar đòi hỏi nhiều hơn đối với quyền hạn của một tổng thống mà là quyết định của lập pháp ở Quốc hội Hoa Kỳ. Gần đây, nhà trắng giao quyết định thị thực cho công dân
Myanmar muốn đến thăm Hoa kỳ cho Bộ Ngoại
Giao. Điều này nên
sắp xếp quá trình xin thị thực nhập cảnh là lựa chọn hợp lý.
18. Đề phòng của những sự chuyển động
để thay đổi hệ thống bầu cử.
Sự thành công
của đảng NLD trong
bầu cử tháng Tư vừa qua, trong đó đảng này đã giành 43 trong số 45 ghế, đã thúc đẩy các cuộc thảo luận về việc thay đổi khuôn khổ cuộc bầu cử của đất nước từ một người thắng được tất cả
các hệ thống đại diện tỷ lệ. Đảng USDP cầm quyền giành chiến thắng chỉ
có một ghế trong cuộc bầu cử mặc dù nó thu hút được 30% số phiếu, và các nhà lãnh đạo được cho là có liên quan với
đảng cầm quyền có thể bị xóa sổ
bởi đảng NLD thắng cử ở tỉ lệ cao trong cuộc bầu cử vào năm 2015 trừ
khi tỷ lệ đại diện được giới thiệu.
19.
Burma hay Myanmar ?
Nhiều quan chức đối lập và các nhà lãnh đạo
xã hội dân sự đã phỏng vấn đã không hài lòng với các cách thức mà trong đó tên
của đất nước đã được thay đổi từ Burma
thành Myanmar, nhưng
họ nói với các nhóm CSIS rằng tên của đất nước này phải được gọi là Myanmar cho đến khi nào người dân Myanmar thay đổi tên trong tương lai.
No comments:
Post a Comment