Yun
Sun
Foreign Policy 15-1-2013
Foreign Policy 15-1-2013
Người dịch: Nguyễn Quốc Khải
05:00:am
23/01/13
Giới
thiệu (của người dịch): Miến Điện cho Việt Nam hai bài học quý giá. Thứ nhất
là cải tổ chính trị, cổ động dân chủ theo ý nguyện của toàn dân để tránh một
cuộc cách mạng theo kiểu Mùa Xuân Ả Rập. Thứ hai là kinh nghiệm đối sử với nước
láng giềng Trung Quốc xảo quyệt. Chính sách không can thiệp vào nội bộ các nước
được Trung Quốc rêu rao lâu nay chỉ áp dụng cho những nước mà Trung Quốc không
thể vươn tới hoặc không có quyền lợi.
Hình (Xinhua): Tổng
Thống Miến Điện Thein Sein (phải) và Thủ Tướng Thái Lan Yingluck Shinawatra
duyệt hàng quân danh dự tại phi trường Bangkok, 23-7-2012 nhân dịp ông viếng
thăm xã giao Thái Lan.
Trong
khi nền dân chủ còn hỗn độn của Miến Điện hướng về Tây Phương, Bắc Kinh tranh
luận làm sao khích động tình trạng căng thẳng sắc tộc để chọc tức chính quyền
Miến Điện và duy trì ảnh hưởng.
Những
thay đổi nhanh chóng tại Miến Điện kể từ khi Tổng Thống Thein Sein bắt đầu
những cải tổ dân chủ vào năm 2011 đã tạo ra một vấn đề cho Trung Quốc. Trong
nhiều thập niên, Trung Quốc có một quan hệ thoải mái với một nước láng giềng
độc tài, hưởng thụ một tư thế gần như độc quyền về tài nguyên thiên nhiên và
chính sách ngoại giao.Nhưng ngày nay, Miến Điện có một nền chuẩn dân chủ còn
hỗn độn.Dân Miến Điện bực bội Trung Quốc vì đã ủng hộ chánh quyền quân nhân trong
quá khứ và bóc lột kinh tế đất nước của họ.Miến Điện vẫn còn là một mối đe dọa
cho sự ổn định trong vùng: Trung Quốc gửi quân đội đến biên giới giữa hai nước
vào đầu tháng 1 vì quân chính phủ và quân chống đối đánh nhau – nếu tình trạng
trở nên tồi tệ, chiến tranh có thể tràn qua lãnh thổ Trung Quốc.
Trung
Quốc không còn có thể trông nhờ vào Miến Điện như một hành lang chiến lược để
tiến vào Ấn Độ Dương hoặc một quốc gia trung thành ủng hộ tại Hiệp Hội Các Nước
Đông Nam Á. Naypyidaw (thủ đô mới của Miến Điện) đã cải thiện quan hệ với
Washington, gây lo ngại cho Băc Kinh về chính sách tái cân bằng hướng về Á châu
của Hoa Kỳ. Tình trạng càng ngày trở nên xấu xa hơn cho Bắc Kinh. Trong nhiều
tháng qua, các vị sư và dân làng tại miền trung Miến Điện đã phản đối việc mở
rộng mỏ đồng lớn nhất nước Mongywa đang được khai thác bởi một công ty sán xuất
võ khí Trung Quốc và một công ty cổ phần điều khiển bởi quân đội Miến Điện. Vào
năm 2011, Tổng Thống Sein đình chỉ việc xây cất đập Myitsone trị giá 3.6 tỉ Mỹ kim
do một công ty Trung Quốc đang thực hiện vì dự án này đi ngược lại với “ý
nguyện của dân chúng”. Những cuộc chống đối Mongywa tạo ra những lo ngại rằng
tất cả những dự án đầu tư của Trung Quốc tại Miến Điện gặp nguy hiểm.
Hình (ABC): Tổng
Thống Miến Điện Thein Sein (phải) gặp gỡ Tổng Thống Barack Obama tại Tòa Nhà
Trắng nhân dịp ông viếng thăm Hoa Kỳ vào tháng 11, 2012. Việc cải tổ chính trị
và phát triển dân chủ do Tổng Thống Thein Sein chủ trương đã được toàn dân Miến
Điện hoan nghênh và được các nước tự do dân chủ trên thế giới hỗ trợ.
Bắc
Kinh có ít khả năng để ngăn ngừa Naypyidaw làm thiệt hại quyền lợi của Trung
Quốc. Một nhóm ngày càng ồn ào trong giới ngoại giao Trung Quốc, bao gồm cả
những phân tích gia của chính phủ và những chuyên viên về Đông Nam Á, hiện nay
đang lập luận rằng Trung Quốc nên quay trở về với bạn cũ –những nhóm sắc tộc ở
biên giới đang tiến hành những cuộc nổi dậy chống chính phủ ở quy mô nhỏ – để
cải thiện ảnh hưởng của Trung Quốc ở Miến Điện. Ông Liang Jinyun, một giáo sư
về Chính Trị tại trường đại học Cảnh Sát Vân Nam ở vùng Tây Nam Trung Quốc, lập
luận trong một bài thuyết trình có ảnh hưởng, được phổ biến vào 2011, rằng
những nhóm sắc tộc này nếu được “sử dụng” tốt “sẽ trở thành người bạn trung
thành nhất ở tiền tuyến trong cuộc đương đầu giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc tại Miến
Điện.”
Trung
Quốc lâu nay duy trì được những mối quan hệ mật thiết với các nhóm sắc tộc
thiểu số Wa và Kachin. Những nhóm này sinh sống ở miền Bắc và đã tranh đấu đòi
tự trị kể từ khi Miến Điện trờ thành một nước độc lập vào năm 1948. Quan hệ này
lên cao nhất vào thập niên 1960 khi Trung Quốc hỗ trợ Đảng Cộng Sản Miến Điện
(bao gồm nhiều nhất là những người Wa và Kachin, cũng như người Trung
Quốc)trong cuộc tranh đấu chống lại chính phủ trung ương thành công một phần.
Sự trợ giúp vật chất và nhân lực của Bắc Kinh chấm dứt vào đầu thập niên 1990,
mặc dầu những chính quyền địa phương tại tỉnh Vân Nam tiếp tục duy trì những
quan hệ ở vùng biên giới giữa hai nước về những lãnh vực từ việc hơp tác thương
mại cho đến những chương trình trồng trọt thay thế những cây ma túy. Naypyidaw
đạt được một thỏa hiệp hòa bình với nhóm Wa vào tháng 11, 2011, nhưng quân
chính phủ và nhóm Kachin vẫn còn ở trong tình trạng đánh nhau. Vào ngày 2 tháng
1, Miến Điện xác nhận rằng phi cơ đã được sử dụng để tấn công nhóm Kachin.Nhóm
sắc tộc thiểu số này khoe rằng họ có một lực lượng gồm 15,000 người.
Bắc
Kinh nói công khai rất ít. Bộ Ngoại Giao tuyên bố rằng, Trung Quốc và Miến Điện
là những nước láng giềng quan trọng, và Trung Quốc hoan nghênh sự cải thiện về
bang giao giữa Washington và Naypyidaw. Một nhà phân tích của chính phủ Trung
Quốc nói trong một buổi họp mặt riêng tư vào tháng 11 vừa qua rằng đối xử tốt
đẹp với Miến Điện, như Bắc Kinh cảm thấy đã làm trong một ít thập niên vừa qua,
đã không mang lại kết quả mong muốn. Vì vậy, Trung Quốc nên “đa dạng hóa”
phương cách tiếp cận. Một phân tích gia có ảnh hưởng khác nói rằng: “Những nhóm sắc tộc thiểu số ở biên
giới là lá bài của chúng ta và Trung Quốc cần phải chơi hay.” Nhiều
phân tích gia khác mà tôi được nói chuyện với trong một vài năm qua đồng ý với
quan điểm này, mặc dù họ không nói công khai.
Những
phân tích gia này tin rằng Trung Quốc nên làm trung gian hòa giải giữa Kachin
và Naypyidaw để nhắc nhở Miến Điện về ảnh hưởng của Bắc Kinh và để làm cho việc
ổn định hóa vùng biên giới được dễ dàng. Trong khi đó, Trung Quốc cũng nên hỗ
trợ những nhóm sắc tộc thiểu số ở vùng biên giới trong cuộc đấu tranh chống
Naypyidaw bằng cách áp lực quân đội Miến Điện nới lỏng những cuộc tấn công và
luôn luôn mở cửa biên giới để cho phép gỗ, ngọc bích, và những tài nguyên thiên
nhiên khác lưu thông. (Việc buôn lậu ma túy không được mong muốn nhưng không
tránh được vì biên giới không thể được kiểm soát hoàn toàn.)Theo những phân
tích gia này, việc trợ giúp những nhóm thiểu số sẽ phục hồi ảnh hưởng của Trung
Quốc đối với Naypyidaw và áp lực Miến Điện tôn trọng quyền lợi quốc gia của
Trung Quốc. Cũng theo quan điểm của những phân tích gia này, Trung Quốc sau
cùng không có gì để mất và được mọi thứvì Miến Điện tự sa vào vòng tay của Tây
Phương.
Tại
những buổi nói chuyện và sinh hoạt riêng tư, những nhà phân tích liên hệ với Bộ
Ngoại Giao không đồng ý với quan điểm này. Họ đề cập đến chính sách lâu nay của
Trung Quốc là không can thiệp vào chuyện nôi bộ của các nước khác và tình hữu
nghị song phương chặt chẽ với những nước như Miến Điện. Do đó, kích động cuộc
tranh đấu của các nhóm thiểu số sẽ làm cho Naypyidaw xa lánh thêm. Nhiều người
trong nhóm phân tách gia này tin rằng sự “mê loạn dân chủ” hiện nay, như một
trong những chuyên gia nổi tiếng về Miến Điện đã gọi như vậy trong một buổi
thảo luận riêng tư không phổ biến, đang gây thiệt hại cho quyền lợi của Trung
Quốc sau cùng sẽ tàn phai. Naypyidaw sẽ phải quay trở về với Bắc Kinh để được
yểm trợ, nếu không, Miến Điện sẽ đi vào hỗn loạn. Sau cùng họ lập luận rằng
tình hữu nghị giữa hai nước đã tồn tại nhiều thập niên – Hiện nay Trung Quốc
vẫn là một đối tác thương mại và đầu tư lớn nhất của Miến Điện.
Về
phần những nhóm sắc tộc thiểu số, họ hoan nghênh sự tham dự của Trung Quốc.
Theo một nguồn tin trong Quân Đội Kachin Độc Lập, người Miến Điện không đáng
tin cậy và cao ngạo. Do đó họ sẽ từ chối bất cứ một thỏa hiệp nào ngoại trừ
thỏa hiệp được hỗ trợ bởi một cường quốc thế giới. Vì Hoa Kỳ chú trọng vào việc
giúp đỡ Naypyiraw hơn là về phe với những nhóm sắc tộc thiểu số ương ngạnh,
nhóm Kachin và Wa hi vọng rằng Trung Quốc là một đồng minh mạnh nhất của họ.
Sau khi gửi một vài phái đoàn sang Washington trong vài năm vừa qua, những nhóm
Kachin rất thất vọng rằng Hoa Kỳ thiếu chú ý đến họ. Theo một vài viên chức địa
phương Trung Quốc, nhóm Wa không còn hi vọng gì để thay đổi nhận thức của
Washington về họ. Hoa Kỳ coi họ như những “chúa tể ma túy” và “trùm buôn bán vũ
khí.”
Hiểu
biết Bắc Kinh lo sợ Miến Điện tự xa lánh Trung Quốc, hai nhóm Kachin và Wa lập
luận rằng Trung Quốc nên yểm trợ cuộc tranh đấu đòi hỏi một giải pháp ổn định
chính trị và quyền tự trị. Điều này sẽ làm cho Trung Quốc mang tiếng xấu vì
những người Tây Tạng và Uyghurs [Tân Cương] cũng đòi tự trị nhưng bị Trung Quốc
chấn áp. Nhưng chính trị tạo ra những kẻ chung chăn chung giường kỳ lạ, và việc
Trung Quốc yểm trợ nhóm sắc tộc thiểu số bướng bỉnh chống lại một chính quyền
trung ương bất cẩn khó là một trong những điều mỉa mai nhất.
———————————–
Cô
Yun Sun hiện là một học giả Trung Quốc đang thăm viếng và làm việc cho East
Asia Project tại Henry L. Stimson Center, Washington-DC. Trước đây cô là một
nghiên cứu gia của Center for Northeast Asia Policy Studies thuộc Brookings
Institution tại Washington-DC (2011) và là một phân tích gia về Trung Quốc của
International Crisis Group tại Bắc Kinh (2008-2011).
©
Đàn Chim Việt
No comments:
Post a Comment