VRNs
Đăng ngày: 06.02.2014
VRNs (06.02.2014) – Hà
Nội - Tòan văn Báo cáo Quốc gia về thực hiện quyền con người ở Việt Nam
theo cơ chế kiểm định kỳ phổ cập (UPR) chu kỳ II của Chính phủ Việt Nam
*****
LTS: Ngày 05/02/2014 tại Trụ sở Liên Hiệp Quốc ở Geneve, Thụy sỹ, Phái đòan
Việt Nam do Thứ trường Ngọai giao Hà Kim Ngọc dẫn đầu đã phúc trình trước Hội
đồng Nhân quyền Liên Hiệp Quốc về tình hình “thực hiện quyền con người ở Việt
Nam”.
Theo Bộ Ngọai giao Việt Nam thì
Báo cáo của Việt Nam đã được gửi cho Ban Thư ký Hội đồng Nhân quyền ngày
31/10/2013.
Tại kỳ họp thứ 18 kéo dài từ
ngày 27/01 đến 07/02/2014, ngoài Việt Nam còn có 13 Quốc gia khác phải phúc
trình về tình trạng nhân quyền của quốc gia mình theo “cơ chế kiểm định kỳ phổ
cập” (UPR, The Universal Periodic Review), chu kỳ II của Liên Hiệp Quốc. Chu kỳ
I được tổ chức ngày 08/05/2009.
13 quốc gia khác phải báo cáo phần nước mình tại kỳ họp Kỳ này gồm New Zealand (Tân Tây Lan), Afghanistan, Chile, Cambodia (Cao Miên), Uruguay, Yemen, Vanuatu, The former Yugoslav Republic of Macedonia, Comoros, Slovakia, Eritrea, Cyprus vả the Dominican Republic.
Những chữ nghiêng, và có ghạch
dưới là do Nhà báo Phạm Trần, người cung cấp Tài liệu này thực hiện nhằm tạo sự
chú ý cho người đọc.
************
Sau đây là nguyên văn Báo cáo
do Bộ Ngọai giao Việt Nam phổ biến ngày 04/12/2013:
I. Phương pháp soạn thảo
A. Quy trình soạn thảo Báo cáo.
1. Báo cáo này được soạn
thảo theo hướng dẫn tại Nghị quyết số 60/251 ngày 15/3/2006 của Đại hội đồng
Liên hợp quốc, Nghị quyết số 5/1 ngày 18/06/2007 và Quyết định số 17/119 ngày
19/6/2011 của Hội đồng Nhân quyền nhằm kiểm điểm tình hình thực hiện các quyền
con người trên lãnh thổ Việt Nam.
2. Báo cáo này tập trung
kiểm điểm việc thực hiện các khuyến nghị UPR mà Việt Nam đã chấp thuận tại lần
kiểm điểm trước và cập nhật những phát triển mới trong việc bảo vệ và thúc đẩy
quyền con người trên lãnh thổ Việt Nam. Báo cáo cũng chỉ rõ những thách thức
còn tồn tại và các hướng ưu tiên của Chính phủ Việt Nam trong thời gian tới
nhằm bảo đảm sự thụ hưởng ngày càng tốt hơn các quyền và tự do cơ bản của mỗi
người dân.
3. Việc soạn thảo Báo cáo
được thực hiện bởi Nhóm Công tác liên ngành gồm các cơ quan thuộc Chính phủ và
Quốc hội liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ, thực hiện và thúc đẩy các quyền
con người: (1) Văn phòng Chính phủ, (2)Bộ Ngoại giao, (3) Bộ Tư pháp, (4) Bộ
Công an, (5) Bộ Nội vụ, (6) Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, (7) Bộ Thông
tin và Truyền thông, (8)Bộ Kế hoạch và Đầu tư, (9) Bộ Y tế, (10) Bộ Giáo dục và
Đào tạo, (11) Bộ Xây dựng, (12) Bộ Tài nguyên và Môi trường, (13)Bộ Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn, (14) Uỷ ban Dân tộc, (15)Toà án Nhân dân Tối cao,
(16)Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, (17) Ủy ban Pháp luật và Ủy ban Đối ngoại
của Quốc hội.
Bộ Ngoại giao là cơ quan đầu
mối soạn thảo Báo cáo.
B. Quy trình tham vấn đối với Báo cáo.
4. Việc thực hiện các
khuyến nghị UPR mà Việt Nam đã chấp thuận trong lần kiểm điểm vòng I năm 2009
đã được Thủ tướng Chính phủ giao cho từng Bộ, ngành, cơ quan liên quan. Nhiều
hội thảo, hội nghị ở trung ương và địa phương đã được tổ chức nhằm giới thiệu
nội dung, các biện pháp thực hiện khuyến nghị và kết quả đạt được trên thực tế.
Việc thực hiện các khuyến nghị được báo cáo định kỳ hàng năm làm cơ sở cho việc
xây dựng nội dung Báo cáo quốc gia.
5. Báo cáo được xây dựng
một cách toàn diện nhờ sự đóng góp ý kiến của các cơ quan Chính phủ, chính
quyền địa phương, các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức nghề nghiệp, các tổ
chức phi chính phủ và người dân. Dự thảo báo cáo đã được đăng công khai trên
website của Bộ Ngoại giao. Hình thức tham vấn được lựa chọn là lấy ý kiến đóng
góp qua hộp thư điện tử và qua một số cuộc họp tham vấn về nhiều chủ đề cụ thể.
Quá trình tham vấn là cơ hội đối thoại cởi mở, thẳng thắn giữa Nhóm soạn thảo
và tất cả các bên liên quan. Các ý kiến đóng góp được Nhóm soạn thảo tổng hợp,
bổ sung vào Báo cáo. Một hội thảo quốc gia được tổ chức sau đó, đã trở thành
diễn đàn để các bên quan tâm cùng trao đổi, thảo luận về nội dung Báo cáo, giúp
khẳng định rõ các bước phát triển mới trong việc bảo đảm quyền con người ở Việt
Nam, đồng thời chỉ rõ các thách thức cần giải quyết và các hướng ưu tiên nhằm
đem lại sự thụ hưởng tốt nhất các quyền con người của người dân.
II. Tổng quan tình hình bảo đảm các quyền con người
ở Việt Nam kể từ lần kiểm điểm trước
6. Nhà nước Việt Nam luôn
xác định việc tôn trọng, bảo vệ và thúc đẩy các quyền và tự do cơ bản của con
người là nguyên tắc cơ bản của mọi chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của
đất nước, đồng thời là sự hiện thực hóa các cam kết đối với các khuôn khổ pháp
lý và thể chế quốc tế mà Việt Nam là thành viên, trong đó có các khuyến nghị
UPR mà Việt Nam đã chấp thuận từ lần kiểm điểm trước. Thực tiễn thời gian qua
đã cho thấy Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng khích lệ.
A. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về
quyền con người
7. Xây dựng Nhà nước Pháp
quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân và đảm bảo các quyền con người
được thể chế hóa trong Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001).
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền con người, quyền công dân được triển
khai đồng bộ và xuyên suốt thông qua các chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh
của Quốc hội và các chính sách, cơ chế nhằm triển khai các Luật và văn bản luật
này trên thực tế.
8. Ưu tiên cao nhất của
Việt Nam trong việc kiện toàn hệ thống pháp luật hiện nay là đẩy mạnh quá trình
sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992. Mục tiêu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm
1992 là đảm bảo sự đổi mới đồng bộ cả về kinh tế và chính trị phù hợp với tình
hình và những phát triển mới về dân chủ, tiếp tục ưu tiên phát huy nhân tố con
người, thể hiện sâu sắc hơn quan điểm bảo vệ, tôn trọng quyền con người, bảo
đảm thực hiện tốt hơn quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Dự thảo Hiến pháp
sửa đổi dành toàn bộ chương II quy định về quyền con người, quyền và nghĩa vụ
công dân. Ngoài ra, nội dung quyền con người cũng được quy định tại nhiều điều
khác của dự thảo sửa đổi Hiến pháp.
9. Dự thảo Hiến pháp sửa
đổi được đăng công khai để lấy ý kiến đóng góp của của các tổ chức chính trị,
xã hội và nhân dân nhằm đảm bảo quyền làm chủ và phản ánh đầy đủ hơn tâm tư,
nguyện vọng, chính kiến của mọi tầng lớp nhân dân. Việc tổ chức lấy ý kiến đóng
góp của nhân dân được bắt đầu từ ngày 02/01/2013 và tính đến tháng 8/2013, đã
có hơn 26 triệu lượt ý kiến góp ý cho Dự thảo Hiến pháp sửa đổi, trong đó tập
trung nhiều nhất vào nội dung Chương II về các quyền con người và quyền công
dân. Các ý kiến đóng góp được tổng hợp đầy đủ, chính xác và được Ủy ban Dự thảo
sửa đổi Hiến pháp nghiên cứu tiếp thu, giải trình nhằm hoàn thiện Dự thảo trình
Quốc hội xem xét trong năm 2013. Dự kiến Quốc hội sẽ thông qua Dự thảo Hiến
pháp sửa đổi vào kỳ họp thứ 6 khóa XIII (tháng 10/2013).
10 Bộ Luật Hình sự năm 1999 đã
được sửa đổi, bổ sung năm 2009 trong đó có việc xóa bỏ hình phạt tử hình đối
với 8 tội danh, qua đó giảm số tội danh có áp dụng án tử hình từ 29 xuống còn
22 tội; không áp dụng hình phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với người chưa
thành niên phạm tội; bổ sung một số tội danh liên quan đến khủng bố… Một số nội
dung khác của Bộ Luật Hình sự tiếp tục được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo
hướng tăng cường tính nhân đạo, và hài hòa với các quy định của các điều ước
quốc tế về phòng, chống tội phạm mà Việt Nam là thành viên, góp phần tăng cường
hợp tác quốc tế trong phòng, chống tội phạm. Các lĩnh vực cụ thể được xem xét
sửa đổi bao gồm: giảm các tội có áp dụng hình phạt tử hình, sửa đổi các quy
định về hình phạt tử hình cho chặt chẽ hơn; hạn chế khả năng áp dụng hình phạt
tù và mở rộng phạm vi áp dụng các hình phạt không giam giữ; điều chỉnh các chế
định loại trừ trách nhiệm hình sự, miễn trách nhiệm hình sự, miễn giảm hình
phạt, xóa án tích, loại bỏ một số hành vi phạm tội không còn tính nguy hiểm cho
xã hội; hoàn thiện chính sách hình sự liên quan đến người chưa thành niên phạm
tội theo hướng đảm bảo lợi ích tốt nhất của người chưa thành niên, đồng thời có
cơ chế bảo vệ tốt hơn người chưa thành niên bị tội phạm xâm hại; bổ sung chế
định tha tù trước thời hạn có điều kiện… Hiện tại, Việt Nam cũng đang xem xét
sửa đổi, bổ sung Bộ Luật Tố tụng Hình sự năm 2003 theo hướng đảm bảo tốt hơn
các quyền của người dân, đặc biệt là người chưa thành niên, trong các hoạt động
tố tụng hình sự.
11. Tính từ năm 2009 đến
nay, Quốc hội đã ban hành và sửa đổi nhiều đạo luật quan trọng nhằm tạo cơ sở
pháp lý đầy đủ, vững chắc cho việc tôn trọng và bảo đảm thực thi quyền con
người. Các đạo luật được ban hành mới liên quan đến quyền con người như: Luật
Trách nhiệm Bồi thường của Nhà nước (2009), Luật khám chữa bệnh (2009), Luật lý
lịch tư pháp (2009), Luật Người cao tuổi (2010), Luật Người khuyết tật (2010),
Luật nuôi con nuôi (2010), Luật Thi hành án hình sự (2010), Luật Tố tụng hành
chính (2010), Luật Khiếu nại (2011), Luật Tố cáo (2011), Luật Phòng, chống mua
bán người (2011), Luật Công đoàn (2012), Luật Xử lý các vi phạm hành chính (2012),
Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (2012)… Một số đạo luật quan trọng khác cũng
được Quốc hội sửa đổi, bổ sung như: Luật Bầu cử Quốc hội sửa đổi và Luật bầu cử
Đại biểu Hội đồng Nhân dân sửa đổi (2010), Bộ Luật Lao động sửa đổi (2012),
Luật Luật sư sửa đổi, bổ sung (2012), Luật Xuất bản sửa đổi (2012). Chính phủ
cũng ban hành nhiều văn bản cụ thể hóa và hướng dẫn thi hành luật, phù hợp với
tình hình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
12. Quốc hội Việt Nam cũng
ban hành các văn bản luật nhằm tạo cơ sở pháp lý để Quốc hội thực hiện quyền
giám sát tối cao như Luật tổ chức Quốc hội (2001), Luật Hoạt động giám sát của
Quốc hội (2003); thông qua nhiều Nghị quyết với nội dung tăng cường chức năng
giám sát (như Quy chế hoạt động của Quốc hội và các Ủy ban…). Vai trò giám sát
hành pháp của Quốc hội đã ngày càng hiệu quả và được dư luận trong và ngoài
nước đánh giá cao. Năm 2013, lần đầu tiên Quốc hội tiến hành lấy phiếu tín
nhiệm đối với các vị trí lãnh đạo chủ chốt của Nhà nước, Chính phủ, thể hiện
tiếng nói quyết định của Quốc hội đối với các cơ quan Nhà nước.
13. Vai trò giám sát tư
pháp của Quốc hội cũng ngày càng hiệu quả hơn. Quốc hội chịu trách nhiệm thẩm
tra, xem xét các báo cáo công tác của Tòa án, Viện kiểm sát, báo cáo của Chính
phủ về tình hình và công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp
luật, về công tác thi hành án, công tác phòng, chống tham nhũng, chất vấn những
người đứng đầu các cơ quan tư pháp, giám sát việc giải quyết đơn, thư khiếu
nại, tố cáo của công dân trong lĩnh vực tư pháp. Bên cạnh đó, Quốc hội cũng
thành lập nhiều đoàn trực tiếp giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp ở
Trung ương và địa phương trong cả nước, trong đó đặc biệt chú trọng việc trực
tiếp kiểm tra công tác giải quyết án của cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát Nhân
dân Tối cao, Tòa án Nhân dân Tối cao và các cơ quan tư pháp ở địa phương. Ngày
23/11/2012, Quốc hội khóa XIII thông qua Nghị quyết số 37/2012/QH13 yêu cầu các
cơ quan tư pháp hàng năm bao gồm Viện Kiểm sát Nhân dân, Tòa án Nhân dân và các
cơ quan Thi hành án phải kiểm điểm và báo cáo kết quả thực hiện công tác trước
Quốc hội.
B. Tăng cường giáo dục về quyền con người
14. Việt Nam đã tăng cường
và mở rộng chương trình giáo dục, đào tạo về quyền con người cho các cán bộ của
các cơ quan nhà nước. Nhiều hội thảo, hội nghị liên quan đến quyền con người đã
được tổ chức với sự tham gia của đông đảo đại diện nhiều bộ, ngành, các trung
tâm nghiên cứu và cơ sở đào tạo chuyên sâu về quyền con người như Viện Nghiên
cứu quyền con người (thuộc Học viện Chính trị – Hành chính quốc gia Hồ Chí
Minh), Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội…; mở nhiều lớp giảng dạy thường xuyên
về quyền con người. Quá trình mở rộng tuyên truyền và giáo dục về quyền con
người đã trang bị kiến thức cơ bản cho cán bộ chính phủ cả về bề rộng lẫn chiều
sâu. Việt Nam cũng đẩy mạnh đào tạo kiến thức nhân quyền cho các cán bộ công
chức, viên chức địa phương nhằm tăng cường nhận thức, năng lực và hiệu quả công
tác nhân quyền ở cơ sở.
15. Các nội dung giáo dục
về quyền con người đã và đang từng bước được đưa vào chương trình dạy học ở các
trường phổ thông, lồng ghép vào một số môn học chuyên sâu trong các trường đại
học có đào tạo chuyên ngành luật. Thực hiện khuyến nghị UPR, Việt Nam đã đưa
nội dung giáo dục về nhân quyền vào chương trình giảng dạy tại các trường đào
tạo cảnh sát, đồng thời mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về nhân quyền
để trang bị và nâng cao nhận thức, năng lực cho toàn bộ lực lượng cảnh sát, đặc
biệt là các đơn vị có liên quan đến việc bảo đảm quyền con người.
C. Thực thi các nghĩa vụ quốc tế về quyền con người
a) Thực hiện nghĩa vụ báo
cáo đối với các công ước quốc tế về nhân quyền mà Việt Nam là thành viên
16. Trong năm 2012, Việt
Nam đã nộp và trình bày Báo cáo quốc gia thực hiện Công ước xóa bỏ mọi hình
thức Phân biệt chủng tộc (ICERD) giai đoạn 2000-2009; Báo cáo quốc gia thực
hiện Công ước về Quyền của Trẻ em (CRC) giai đoạn 2008-2011. Năm 2011, Việt Nam
đã hoàn thành và nộp Báo cáo quốc gia thực hiện Công ước quốc tế về các quyền
kinh tế, xã hội và văn hóa (ICESCR) giai đoạn 1993-2010. Năm 2012, Việt Nam đã
hoàn thành và gửi Báo cáo quốc gia về tình hình thực hiện Công ước quốc tế về
xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW). Hiện nay, Việt Nam
đang ích cực triển khai xây dựng Báo cáo quốc gia thực thi Công ước Quốc tế về
các Quyền dân sự, chính trị (ICCPR). Về cơ bản, Việt Nam hoàn thành tốt nghĩa
vụ báo cáo đối với các công ước mà Việt Nam là thành viên.
17. Trong lộ trình thực
thi các công ước quốc tế về nhân quyền, Việt Nam đã tiến hành rà soát các quy định
của luật pháp quốc gia về các quyền dân sự, chính trị. Kết quả rà soát được
tiến hành tại khoảng 80% số các cơ quan trung ương và địa phương cho thấy các
quyền dân sự, chính trị được nêu trong các công ước quốc tế mà Việt Nam là
thành viên đã được thể hiện xuyên suốt, thống nhất trong Hiến pháp và được thể
hiện tại nhiều văn bản luật quan trọng. Nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt
đối xử là nền tảng xuyên suốt các văn bản pháp luật Việt Nam, tạo tiền đề cho
việc đảm bảo và phát huy các quyền của người dân trên từng lĩnh vực cụ thể.
Thời gian tới, Việt Nam tiếp tục rà soát các quy định của pháp luật quốc gia về
các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội và quyền của các nhóm dễ bị tổn thương.
b) Xem xét tham gia hoặc phê chuẩn một số công ước
quốc tế về nhân quyền
18. Việt Nam đã ký Công
ước về quyền của người khuyết tật (CRPD) năm 2008, tiếp đó đã thông qua Luật
Người khuyết tật năm 2010 và hiện đang hoàn thiện các thủ tục để sớm phê chuẩn
CRPD. Năm 2012, Việt Nam đã gia nhập Công ước về chống tội phạm có tổ chức
xuyên quốc gia và Nghị định thư về ngăn chặn, trấn áp và trừng phạt tội buôn
bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em; gia nhập Công ước số 122 của Tổ chức
Lao động quốc tế (ILO) về Chính sách việc làm. Việt Nam đã phê chuẩn Công ước
số 186 về Lao động Hàng hải ngày 8/5/2013 và Công ước này sẽ có hiệu lực đối
với Việt Nam từ ngày 8/5/2014. Việt Nam cũng đang hoàn tất các thủ tục pháp lý
cuối cùng cho việc gia nhập Công ước chống tra tấn (CAT).
19. Bên cạnh đó, Việt Nam
đang xem xét khả năng gia nhập Công ước về người mất tích cưỡng bức, Công ước
về quyền của người lao động di cư và thành viên gia đình họ, Công ước về quy
chế của người tị nạn, Công ước về người không có quốc tịch. Mặc dù chưa tham
gia các công ước trên, Chính phủ Việt Nam đã và đang rà soát hệ thống pháp luật
quốc gia và điều kiện đặc thù của đất nước; triển khai nhiều chính sách cụ thể
và thúc đẩy hợp tác quốc tế nhằm đảm bảo quyền của các nhóm người liên quan như
hợp tác với UNHCR và các nước liên quan giải quyết các vấn đề về người tị nạn;
tăng cường ký kết và tổ chức giám sát việc thực hiện các thỏa thuận/bản ghi nhớ
(MOU) với các nước tiếp nhận lao động Việt Nam; tích cực tham gia Diễn đàn
ASEAN về Lao động Di cư và Tiến trình Colombo liên quan tới hợp tác trong lĩnh
vực di cư lao động, đào tạo nghề và xóa đói, giảm nghèo; phổ biến thông tin về
thị trường lao động để bảo vệ người lao động di cư…
c) Đối thoại, hợp tác với các cơ chế của Liên hợp
quốc về nhân quyền
20. Thực hiện các khuyến
nghị UPR được chấp nhận, từ tháng 7/2010 – 11/2011, Việt Nam đã đón bốn Thủ tục
đặc biệt của Hội đồng Nhân quyền (về các vấn đề người thiểu số, đói nghèo cùng
cực và nhân quyền, tác động của nợ nước ngoài đối với nhân quyền và quyền được
chăm sóc y tế). Qua các chuyến thăm này, các Thủ tục đặc biệt đã tiếp xúc với
đại diện các cơ quan chính phủ, tổ chức phi chính phủ và cá nhân liên quan, tìm
hiểu tình hình thực tế tại các địa phương. Các chuyến thăm đều đạt kết quả như
mong muốn của cả hai bên; các cuộc trao đổi, làm việc diễn ra trên tinh thần
cởi mởi, thẳng thắn, xây dựng với nhiều thông tin, qua đó giúp các Thủ tục đặc
biệt hiểu rõ hơn chính sách, pháp luật và thực tiễn đảm bảo quyền con người
trên những lĩnh vực cụ thể ở Việt Nam. Kết thúc chuyến thăm, các Thủ tục đặc
biệt đều đánh giá cao tinh thần hợp tác, quyết tâm chính trị, các chính sách và
biện pháp mà Việt Nam đã thực hiện, đồng thời chỉ ra các thách thức Việt Nam
cần giải quyết nhằm đảm bảo tốt hơn các quyền con người.
21. Trong thời gian soạn
thảo báo cáo này, Việt Nam đón Báo cáo viên đặc biệt về quyền văn hóa vào tháng
11/2013, đã gửi lời mời chính thức tới Báo cáo viên đặc biệt về quyền giáo dục
và Báo cáo viên đặc biệt về quyền lương thực. Việt Nam cũng sẽ xem xét đón Báo
cáo viên đặc biệt về tự do tôn giáo, tín ngưỡng, Báo cáo viên đặc biệt về quyền
của người lao động di cư trong năm 2014; Báo cáo viên đặc biệt về chống tra tấn
sau khi gia nhập CAT; Báo cáo viên đặc biệt về phòng chống buôn bán và mại dâm
trẻ em trong thời gian sớm nhất.
d) Hợp tác quốc tế về nhân quyền
22. Hợp tác quốc tế về
nhân quyền là một trong những ưu tiên của Chính phủ Việt Nam thời gian qua.
Trong phạm vi khu vực, cùng các nước thành viên ASEAN, Việt Nam đã có
những đóng góp tích cực trong việc thành lập Ủy ban liên Chính phủ ASEAN về
nhân quyền (AICHR), Ủy ban ASEAN về bảo vệ và thúc đẩy các quyền của phụ nữ và
trẻ em (ACWC) và việc Tuyên bố Nhân quyền ASEAN đã được lãnh đạo cấp cao các
nước ASEAN thông qua tháng 11/2012. Đây là văn kiện đầu tiên phác thảo khuôn
khổ tăng cường hợp tác và bảo vệ nhân quyền ở khu vực, là sự cam kết của các
nước ASEAN trong việc tôn trọng và đảm bảo các quyền và tự do cơ bản, bao gồm
cả quyền phát triển và quyền hưởng hòa bình, của người dân trong khu vực.
23. Việt Nam đã tích cực
tham gia Sáng kiến cấp Bộ trưởng các nước tiểu vùng sông Mê kông về phòng,
chống nạn buôn bán người (COMMIT), phối hợp chặt chẽ với các tổ chức của Liên
hợp quốc như UNICEF, UNODC, IOM, UNIAP và ký nhiều thỏa thuận, hiệp định hợp
tác song phương với các nước Lào, Campuchia, Trung Quốc, Malaysia… nhằm tăng cường
hiệu quả hoạt động phòng, chống buôn bán người trong khu vực. Hiện nay, Việt
Nam cũng đang hợp tác chặt chẽ với Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm Liên
hợp quốc (UNODC) nhằm tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm du
lịch tình dục trẻ em trong khu vực.
24. Với chủ trương sẵn
sàng đối thoại và hợp tác về quyền con người, coi đó là cơ hội để trao đổi
thẳng thắn, xây dựng về những vấn đề nhân quyền cùng quan tâm, Việt Nam đã
thiết lập các cơ chế đối thoại song phương thường kỳ về nhân quyền với một số
nước và đối tác như Mỹ, EU, Úc, Na Uy, Thuỵ Sỹ. Các cơ chế đối thoại này
đã phát huy kết quả tích cực, không chỉ góp phần tăng cường hiểu biết và thúc
đẩy quan hệ giữa Việt Nam và các đối tác, mà còn là kênh trao đổi các kinh
nghiệm tốt nhất của mỗi bên và giải quyết được nhiều vấn đề nhân quyền hai bên
cùng quan tâm. Việt Nam cũng đã nhận được sự hỗ trợ từ Chương trình phát triển
của Liên hợp quốc (UNDP) và nhiều nước đối tác thông qua việc triển khai Dự án
tăng cường năng lực thực thi các công ước quốc tế về nhân quyền tại Việt Nam
(giai đoạn 2008-2011 và 2012-2016) và nhiều chương trình hợp tác kỹ thuật khác
trong lĩnh vực bảo vệ và thúc đầy quyền con người.
III. Việc tôn trọng, bảo vệ và thúc đẩy các quyền
con người trên thực tế
A. Các quyền dân sự chính trị
Quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do thông tin
25. Các quyền tự do ngôn
luận, tự do báo chí, tự do thông tin ở Việt Nam đã được quy định rõ trong Hiến
pháp, pháp luật; được đảm bảo ngày càng tốt hơn nhờ sự phát triển nhanh
chóng, đa dạng về loại hình và phong phú về nội dung của các phương tiện thông
tin đại chúng. Các cuộc tranh luận, chất vấn, phản biện về chủ trương, chính
sách tại Quốc hội, các cuộc tọa đàm, tranh luận, các thông tin đa chiều trên
phương tiện thông tin đại chúng về mọi vấn đề chính trị, kinh tế, xã hội của
đất nước, với sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị, xã hội và người
dân là thực tiễn diễn ra hàng ngày trong đời sống của người dân Việt Nam.
Việc Dự thảo Hiến pháp sửa đổi
được đăng công khai và nhận được hơn 26 triệu ý kiến đóng góp là một minh chứng
rõ nét về tự do ngôn luận, bày tỏ chính kiến của người dân đối với những vấn đề
quan trọng của đất nước. Dự án Luật tiếp cận thông tin cũng đã được đưa vào
Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XIII nhằm cụ thể hóa
các quy định trong Hiến pháp về quyền được thông tin của công dân
26. Tính đến tháng 3/2013,
cả nước có 812 cơ quan báo chí in với 1.084 ấn phẩm (so với 676 cơ quan và gần
700 ấn phẩm của năm 2009); gần 17.000 nhà báo được cấp thẻ; 01 hãng thông tấn,
67 đài phát thanh, truyền hình, 101 kênh truyền hình và 78 kênh phát thanh, 74
báo và tạp chí điện tử, 336 mạng xã hội và 1.174 trang thông tin điện tử được
cấp phép hoạt động (năm 2011 chỉ có 46 báo điện tử và 287 trang thông tin điện
tử). Đài Tiếng nói Việt Nam phủ sóng 99,5% diện tích lãnh thổ và phủ sóng qua
vệ tinh tới nhiều nước trên thế giới. Trên 90% hộ gia đình bắt được sóng Đài
Truyền hình Việt Nam, so với 85% năm 2008.
27. Người dân Việt Nam
được tiếp cận với 75 kênh truyền hình nước ngoài, trong đó có những kênh được
phát rộng rãi trên thế giới như CNN, BBC, Bloomberg, TV5, DW, NHK, KBS,
Australia Network… Tất cả các hãng thông tấn và báo chí lớn của thế giới đều
đến với người dân Việt Nam thông qua mạng internet như Reuters, BBC, VOA, AP,
AFP, CNN, Kyodo, Economist, Financial Times… Có 20 cơ quan báo chí nước ngoài
có phóng viên thường trú tại Việt Nam, nhiều báo và tạp chí nước ngoài in bằng
nhiều thứ tiếng được phát hành rộng rãi tại Việt Nam.
28. Báo chí đã trở thành
diễn đàn ngôn luận của các tổ chức xã hội, nhân dân, là công cụ quan trọng
trong việc bảo vệ lợi ích của xã hội, các quyền tự do của nhân dân và trong
công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật của Nhà nước,
đặc biệt về quyền con người. Mọi người dân đều có quyền đề đạt nguyện vọng, bày
tỏ chính kiến, đóng góp ý kiến về tất cả các vấn đề chính trị, kinh tế xã hội,
văn hóa thông qua các phương tiện thông tin đại chúng. Nhiều cơ quan báo chí đã
chủ động, tích cực trong việc phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, vi phạm
quyền con người, quyền công dân và các biểu hiện tiêu cực khác.
Hiện Việt Nam đang xây dựng
Luật báo chí sửa đổi, dự kiến dự thảo Luật này sẽ được trình Quốc hội với nhiều
điểm mới nhằm đáp ứng đòi hỏi của tình hình và đồng bộ với các luật khác như
vấn đề quản lý báo chí điện tử, chế tài đối với các tổ chức từ chối nghĩa vụ
cung cấp thông tin cho báo chí…
29. Hiện Việt Nam có 64
nhà xuất bản (năm 2009 chỉ có 55 nhà xuất bản), với tốc độ tăng bình quân số
lượng xuất bản phẩm hàng năm là 5-10%. Năm 2012, ngành xuất bản tại Việt Nam đã
xuất bản 28.009 xuất bản phẩm với khoảng 301.717.000 bản với nội dung phong
phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu đọc của người dân. Luật Xuất bản sửa đổi đã được
Quốc hội thông qua tháng 11/2012, thể hiện sự nhất quán tôn trọng quyền phổ
biến tác phẩm của cá nhân, phù hợp với Hiến pháp.
(cấm các Tác phẩm viết về cuộc
chiến Hòang Sa-đụng tới Trung Quốc)
30. Nhà nước Việt Nam
khuyến khích sử dụng internet để phục vụ phát triển kinh tế – văn hoá – xã hội,
hỗ trợ cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cuộc sống và các quyền tự do cơ
bản của nhân dân. Theo khảo sát gần đây của WeAreSocial, một tổ chức nghiên cứu
độc lập về truyền thông xã hội toàn cầu, tính đến tháng 12/2012, số người dùng
Internet ở Việt Nam là 30,8 triệu người (so với 26 triệu người năm 2010 và 20
triệu người năm 2008), chiếm 34% dân số (cao hơn mức trung bình của thế giới là
33%). Sự ra đời của dịch vụ truy cập Internet qua mạng 3G (tháng 10/2009) đánh
dấu thời kỳ phát triển bùng nổ của Internet băng thông rộng tại Việt Nam với số
lượng người sử dụng đạt 16 triệu người (chiếm 18% dân số) chỉ trong 3 năm (tính
đến tháng 7/2012). Tính chung cả nước có gần 3 triệu người có blog cá nhân.
Theo xếp hạng năm 2012 của Tổ chức Liên minh viễn thông quốc tế (ITU), Việt Nam
đứng thứ ba trong khu vực Đông Nam Á và thứ 8 tại Châu Á về số lượng người sử
dụng Internet.
Quyền tự do tôn giáo, tín ngưỡng
31. Việt Nam là một quốc
gia đa tôn giáo, với sự hiện diện của các tôn giáo được truyền vào từ bên ngoài
như Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Hồi giáo… và các tôn giáo được hình thành
trong nước như đạo Cao Đài, Phật giáo Hòa Hảo, Tứ Ân Hiếu Nghĩa… Nhiều tôn giáo
có bề dày lịch sử và cũng có những tôn giáo mới hình thành. 95% dân số có đời
sống tín ngưỡng, trong đó trên 24 triệu người là tín đồ của các tôn giáo khác
nhau (so với khoảng 20 triệu người năm 2009). Tính trên cả nước có khoảng 25
ngàn cơ sở thờ tự và 45 trường đào tạo chức sắc tôn giáo.
32. Chính sách nhất quán
của Nhà nước Việt Nam là tôn trọng và tạo điều kiện thuận lợi để mọi người dân
thực hiện quyền tự do tôn giáo, tín ngưỡng; coi trọng chính sách đoàn kết và
hòa hợp giữa các tôn giáo, đảm bảo sự bình đẳng, không phân biệt đối xử vì lý
do tôn giáo, tín ngưỡng, bảo hộ hoạt động của các tổ chức tôn giáo bằng pháp
luật. Trên cơ sở đánh giá thực tiễn hoạt động tôn giáo tại Việt Nam, tháng
11/2012, Chính phủ đã ban hành Nghị định 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết về
biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo với nhiều điểm mới phù hợp với
thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho sinh hoạt tôn giáo của người dân.
Ngoài ra, Quốc hội đã quyết định đưa nội dung sửa đổi Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn
giáo vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XIII.
33. Các hoạt động tôn giáo
ở Việt Nam diễn ra sôi động. Hàng năm có khoảng 8.500 lễ hội tôn giáo hoặc tín
ngưỡng cấp quốc gia và địa phương được tổ chức. Đặc biệt, năm Thánh 2011 của
Giáo hội Công giáo đã thành công tốt đẹp và Lễ bế mạc có sự tham dự của 50 Giám
mục, trong đó có 6 Giám mục là người nước ngoài, 1.000 linh mục, 2.000 nam nữ
tu sĩ, và gần 500.000 lượt giáo dân. Năm 2011 cũng là năm kỷ niệm 100 năm đạo
Tin Lành vào Việt Nam với nhiều hoạt động kỉ niệm lớn được tổ chức tại Hà Nội,
Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh với nhiều chức sắc, tín đồ Tin lành trên cả nước
và đại biểu Tin lành người nước ngoài (Mỹ, Hàn Quốc…). Giáo hội Phật giáo Việt
Nam sẽ đăng cai tổ chức Đại lễ Phật đản Liên hợp quốc năm 2014 tại Việt Nam,
một sự kiện tôn giáo quốc tế lớn dự kiến thu hút sự tham dự của hàng nghìn chức
sắc, tín đồ Phật giáo trên toàn thế giới. Nhiều cơ sở thờ tự được cải tạo hoặc
xây mới. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chức sắc, nhà tu hành được duy trì và mở
rộng. Nhiều chức sắc và nhà tu hành Việt Nam được cử đi đào tạo tại nước ngoài
(Mỹ, Pháp, Ý, Ấn Độ…). Các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam được khuyến khích và tạo
điều kiện tham gia các hoạt động y tế, văn hoá, xã hội, nhân đạo… đóng góp cho
quá trình xây dựng đất nước, đồng thời có quan hệ quốc tế rộng rãi; đại diện
chức sắc các tôn giáo tham gia nhiều diễn đàn quốc tế, đối thoại tôn giáo, tín
ngưỡng, giao lưu học hỏi, trao đổi giáo lý, giáo luật tại các diễn đàn lớn như
ASEM, ASEAN… Năm 2013, Việt Nam và Vatican đã hoàn thành cuộc họp vòng 4 nhóm
công tác hỗn hợp về thúc đẩy quan hệ giữa hai bên. Tòa thánh Vatican đã cử Đặc
phái viên không thường trú tại Việt Nam từ năm 2011 và đến nay Đặc phái viên
không thường trú của Vatican đã thực hiện 25 chuyến thăm Việt Nam, làm việc với
tất cả 26 Giáo phận Công giáo và trên 60 tỉnh, thành phố ở Việt Nam.
34. Đối với các cộng đồng
các dân tộc thiểu số, quyền tự do và bình đẳng về tôn giáo được Nhà nước bảo vệ
và hỗ trợ phát triển. Học viện Phật giáo Nam Tông Khmer đã được thành lập và
Kinh sách Phật giáo bằng tiếng Khmer được nhập khẩu để phục vụ đào tạo chức sắc
và sinh hoạt tôn giáo của người dân tộc Khmer. Người dân tộc Chăm theo Hồi giáo
và đạo Bàlamôn được tạo điều kiện thành lập các Ban đại diện cộng đồng để hỗ
trợ việc sinh hoạt tôn giáo, gìn giữ và phát triển tôn giáo truyền thống. Kinh
thánh song ngữ tiếng Việt – Banar/Êđê/Jrai cũng được phát hành để đáp ứng nhu
cầu của người dân tộc thiểu số theo đạo Tin lành.
Quyền tự do hội họp, lập hội
35. Quyền tự do lập hội,
hội họp được quy định trong Hiến pháp (điều 69) và được pháp luật bảo vệ bằng
nhiều văn bản luật và dưới luật. Ngoài ra, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định
45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội nhằm
tạo cơ sở pháp lý cho công dân, tổ chức ở Việt Nam thành lập hội và tạo cơ chế,
chính sách cho hoạt động của các hội, đảm bảo quyền lập hội của công dân. Hiện
Việt Nam đang xây dựng các luật về lập hội, luật biểu tình… nhằm bảo đảm tốt
hơn quyền tự do của người dân.
36. Ở Việt Nam hiện có
khoảng 460 hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp có phạm vi hoạt động toàn quốc,
liên tỉnh, thành phố (so với 380 hội năm 2009); 20 tổ chức công đoàn ngành;
trên 36.000 tổ chức hội, hiệp hội, câu lạc bộ ở cấp địa phương, hoạt động trong
mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Nhìn chung, các hội đã có nhiều đóng góp vào
quá trình xây dựng và phát triển đất nước; thể hiện vai trò là cầu nối giữa các
hội viên với cơ quan chính quyền, qua đó phản ánh nguyện vọng của hội viên, hỗ
trợ hội viên trong hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh,
hỗ trợ giải quyết các tranh chấp thương mại, cung cấp thông tin tư vấn về sản
xuất và thị trường… Hoạt động của các hội tập trung nhiều trên các mặt xã hội,
nhân đạo, từ thiện, đặc biệt là cung ứng dịch vụ trong một số lĩnh vực như giáo
dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo vệ môi trường… Các hội
cũng có vai trò ngày càng tích cực trong việc tư vấn, phản biện đối với các chủ
trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước, chương trình và dự án phát triển
kinh tế, xã hội của Chính phủ và của địa phương.
Đảm bảo quyền của người đang
chấp hành án phạt tù, người bị tạm giam, tạm giữ đề điều tra
37. Việt Nam luôn tôn
trọng các quyền con người cơ bản của những người bị tạm giữ, tạm giam. Pháp
luật nghiêm cấm mọi hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân
phẩm của những người bị tạm giữ, tạm giam. Người bị tạm giữ, tạm giam có thể
được gặp thân nhân, luật sư hoặc người bào chữa khác theo quy định của pháp
luật; được tiếp cận thông tin qua hệ thống báo chí, phát thanh, truyền hình
trong nhà tạm giữ, tạm giam; có quyền khiếu nại, tố cáo đối với các hành vi vi
phạm pháp luật và quy chế của nhà tạm giữ, tạm giam.
38. Những người đang chấp
hành án phạt tù bị hạn chế một số quyền công dân nhưng vẫn được pháp luật bảo
vệ và bảo đảm các quyền và tự do cơ bản. Năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị định
117/2011/NĐ-CP quy định việc tổ chức quản lý phạm nhân và đảm bảo chế độ đối
với phạm nhân tại các trại giam, qua đó phạm nhân đã được nâng cao các chế độ
về ăn, mặc, ở, sinh hoạt và chăm sóc y tế.
39. Các trại giam thực hiện
nghiêm túc chương trình giáo dục công dân cho phạm nhân; phạm nhân được học tập
trong thời gian chấp hành án, trong đó có các chương trình học tập về chính
trị, pháp luật, thời sự, phổ cập tiểu học và xóa mù chữ, học nghề. Công tác
phòng, chữa bệnh cho phạm nhân được quan tâm đặc biệt. Các bệnh xá trại giam
được cải tạo, đầu tư nâng cấp; đội ngũ y, bác sỹ được đào tạo chuyên nghiệp.
Nhiều phạm nhân ốm đau, mắc bệnh hiểm nghèo được tạm đình chỉ thi hành án để
chữa bệnh. Ban Quản lý các trại giam cũng phối hợp với chính quyền địa phương
đẩy mạnh tuyên truyền phòng chống ma túy, lây nhiễm HIV, lao và các bệnh truyền
nhiễm khác. Phạm nhân có quyền lao động trên cơ sở sức khỏe cho phép, thời gian
lao động được quy định theo Bộ Luật Lao động; kết quả lao động được bổ sung vào
khẩu phần ăn hàng ngày hoặc tính vào thu nhập cá nhân của phạm nhân.
40. Từ năm 2009 đến nay,
thực hiện Luật đặc xá, Nhà nước Việt Nam đã tiến hành bốn đợt đặc xá với hơn
48.000 phạm nhân được tha tù trước hạn, hơn 600 người được hoãn thi hành án
hoặc tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù. Nhân dịp Quốc khánh 2013, Việt Nam đã
tiến hành đợt đặc xá lớn, tha tù trước hạn cho 15.449 phạm nhân đang chấp hành
án phạt tù và 78 phạm nhân đang được hoãn hoặc tạm đình chỉ thi hành án. Công
tác đặc xá được thực hiện công khai, công bằng và minh bạch, thể hiện tính
khoan hồng và nhân đạo đối với những người từng phạm tội nhưng đã biết ăn năn,
hối cải, được nhân dân cả nước và dư luận quốc tế ủng hộ và đánh giá cao. Bên
cạnh đó, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011
quy định các biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành
xong án phạt tù, qua đó giúp đỡ, tạo điều kiện cho những người này nhanh chóng
ổn định cuộc sống.
Quyền được xét xử công bằng
41. Tại Việt Nam, hoạt
động tố tụng được tiến hành trên nguyên tắc bảo đảm cho người tham gia tố tụng
được thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình một cách đầy đủ, công bằng, dân
chủ; bảo đảm việc xét xử được công khai, minh bạch, đúng người, đúng tội, đúng
pháp luật trong khuôn khổ nhà nước pháp quyền.
42. Tòa án hoạt động độc
lập và chỉ tuân theo pháp luật khi xét xử. Tất cả các thẩm phán đều do Chủ tịch
nước bổ nhiệm (đối với Tòa án Nhân dân tối cao) hoặc Chánh án Tòa cấp trên bổ
nhiệm thay vì được bầu bởi cơ quan lập pháp cùng cấp như quy định trước đây.
Luật pháp quy định mọi người đều bình đẳng trước pháp luật; chỉ có thông qua
hoạt động xét xử, Tòa án mới ra phán quyết một người có tội hay không có tội
bằng một bản án; không có ai bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa
có bản án có hiệu lực của Tòa án. Các phán quyết của Tòa án, quyết định giám
đốc thẩm của Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao được đăng công khai và
in thành sách, một mặt giúp xây dựng môi trường pháp lý công khai, minh bạch,
mặt khác giúp công chúng giám sát công tác xét xử của Tòa án, giúp cho việc xét
xử được công bằng.
B. Các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa
43. Mặc dù bị ảnh hưởng
mạnh bởi cuộc khủng hoảng kinh tế – tài chính toàn cầu nhưng trong giai đoạn
2009-2012, Việt Nam vẫn đạt một số kết quả đáng ghi nhận về kiềm chế lạm phát,
ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
được duy trì ở mức khá, trung bình 5,5-6%/năm. Nhờ tăng trưởng kinh tế, mỗi năm
Việt Nam tạo thêm hơn 1 triệu việc làm; giáo dục, y tế và an sinh xã hội ngày
càng được đảm bảo tốt hơn. Việt Nam đã đạt trước thời hạn nhiều Mục tiêu Thiên
niên kỷ (MDGs), được quốc tế đánh giá là một trong những điển hình về thực hiện
MDGs, nhất là xóa đói, giảm nghèo. Năm 2010, Báo cáo chỉ số phát triển con
người của UNDP ghi nhận Việt Nam là một trong mười nước có mức tăng thu nhập
cao nhất trong 40 năm qua. Tính từ năm 2008 đến năm 2012, thu nhập bình quân
đâu người tăng từ 1.024 đô la Mỹ/người/năm lên 1.540 đô la Mỹ/người/năm.
Đảm bảo an sinh xã hội
44. Những tiến bộ trong
việc đảm bảo an sinh xã hội được thể hiện rõ qua việc xây dựng và thực hiện tốt
các chính sách bảo hiểm, góp phần giảm bớt khó khăn, ổn định cuộc sống cho
người dân. Việt Nam đã thiết kế các nhóm chính sách ngày càng đồng bộ hơn về
phát triển thị trường lao động, thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo
hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, giảm nghèo và hỗ
trợ người dân tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Năm 2011 đã có trên 10,2 triệu
người tham gia bảo hiểm xã hội dưới các hình thức bắt buộc và tự nguyện; 52,4
triệu người tham gia bảo hiểm y tế, chiếm 63% dân số cả nước; 8,1 triệu người
tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Tính riêng năm 2012, cả nước có 432.356 người
được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng.
45. Đối với những nhóm xã
hội cần sự trợ giúp như người nghèo hoặc cận nghèo, người dân tộc thiểu số, trẻ
em dưới 6 tuổi, trong giai đoạn 2011 – 2012, Nhà nước đã chi 22.303 tỷ đồng
(hơn 1 tỷ đô la Mỹ) để hỗ trợ mua bảo hiểm y tế. Nhờ đó, trong hai năm qua, 29
triệu lượt người nghèo, người dân tộc thiểu số được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn
phí, người dân thuộc diện cận nghèo tham gia mua bảo hiểm y tế được hỗ trợ bằng
70% mệnh giá. Nhà nước cũng chi 11.844 tỷ đồng (trên 500 triệu đô la Mỹ) để
thực hiện chính sách giảm nghèo trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo như miễn giảm
học phí cho con hộ nghèo, hộ chính sách, trợ cấp học bổng, hỗ trợ tiền ăn trưa
cho trẻ đến 5 tuổi. Nhờ đó, trong giai đoạn 2011 – 2012, đã có trên bốn triệu
lượt học sinh nghèo được miễn giảm học phí, hỗ trợ điều kiện học tập và trợ cấp
tiền ăn, góp phần làm giảm tỷ lệ học sinh bỏ học và tăng tỷ lệ trẻ em đến
trường đúng độ tuổi.
Phát triển thị trường lao động, thúc đẩy việc làm
46. Tại Việt Nam, theo số
liệu của Tổng cục Thống kê, tính đến quý IV/2012, có 52,79 triệu người trong độ
tuổi lao động (từ 15 tuổi trở lên), đem lại lợi thế lớn về nguồn nhân lực trong
phát triển kinh tế – xã hội, song cũng tạo nên sức ép lớn về nhu cầu việc làm
mỗi năm. Tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật chiếm khoảng 46%, trong
đó lao động đã qua đào tạo nghề là 33,5%, bước đầu đáp ứng nhu cầu của thị
trường lao động.
47. Để phát triển thị
trường lao động và tạo việc làm, Nhà nước chú trọng củng cố hệ thống chính
sách, pháp luật về lao động và nâng cao hiệu quả các biện pháp triển khai trên
thực tế. Việc sửa đổi Bộ luật Lao động (có hiệu lực từ 1/5/2013) và ban hành
Chính sách bảo hiểm thất nghiệp (có hiệu lực từ năm 2009) là những bước phát
triển mới về hoàn thiện khung chính sách trong lĩnh vực này. Bên cạnh đó, các
chương trình phát triển thị trường lao động chủ động, nhất là các biện pháp kết
nối cung-cầu lao động được cải thiện. Nhờ đó, các kênh giao dịch trên thị
trường lao động ngày càng đa dạng, trong đó mạng lưới cơ sở dịch vụ việc làm đã
phát triển với hai loại hình Trung tâm giới thiệu việc làm Nhà nước (130 trung
tâm) và các doanh nghiệp dịch vụ việc làm tư nhân (trên 100 doanh nghiệp).
Trung tâm dự báo và thông tin về thị trường lao động bước đầu hình thành và vận
hành tốt. Quỹ Quốc gia về việc làm đã góp phần tạo việc làm cho khoảng 160.000
lao động, tạo điều kiện cho nhóm đối tượng dễ bị tổn thương (lao động khuyết
tật, người dân tộc thiểu số, lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông
nghiệp) có cơ hội vay vốn phát triển kinh doanh.
48. Các chương trình phát
triển thị trường lao động chủ động đã hỗ trợ người dân có việc làm và tăng thu
nhập. Tỉ lệ thất nghiệp chung của cả nước giảm rõ rệt từ 2,9% năm 2009 xuống
còn 1,99% năm 2012. Riêng năm 2012, đã tạo thêm 1,52 triệu việc làm, trong đó
80 nghìn lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động. Thu nhập
bình quân đầu người theo giá thực tế năm 2010 tăng gấp 3,5 lần so với năm 2000.
Xóa đói, giảm nghèo
49. Giảm nghèo toàn diện
và bền vững luôn được xác định là ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Việt Nam trong
việc bảo đảm các quyền con người và các Mục tiêu Thiên niên kỷ của Liên hợp
quốc (MDGs). Trong những năm gần đây, công cuộc giảm nghèo tại Việt Nam đã có
những bước tiến vượt bậc. Nhờ các thành tựu về tăng trưởng kinh tế và chính
sách an sinh xã hội, Việt Nam đã hoàn thành trước thời hạn MDG về xóa đói, giảm
nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo trên cả nước đã giảm từ 13,7% năm 2008 xuống còn 9,6% năm
2012. Thu nhập bình quân của hộ nghèo tăng gần 2 lần trong 5 năm qua. Năm 2012,
số lượt hộ thiếu đói giảm 27,6% và tỷ lệ hộ nghèo cả nước cũng giảm 1,76% so
với năm 2011. Xu thế giảm mạnh được thể hiện ở cả 3 thước đo nghèo quan trọng:
tỉ lệ nghèo, khoảng cách nghèo và mức độ nghiêm trọng của nghèo. Điều quan
trọng là không chỉ một số lượng lớn người dân thoát nghèo mà mức sống và chất
lượng sống của họ được cải thiện đáng kể.
50. Các chương trình và
chính sách giảm nghèo của Chính phủ tập trung trên ba chiến lược chính: (i)
thúc đẩy các hoạt động sản xuất và sinh kế để tăng thu nhập cho người nghèo,
(ii) tăng cường khả năng tiếp cận của người nghèo đến các dịch vụ xã hội, (iii)
tăng cường năng lực và nâng cao nhận thức ở vùng nghèo. Những chiến lược này
được hiện thực hóa bằng các chương trình quốc gia hỗ trợ giảm nghèo và phát triển
xã hội, trong đó tập trung vào 5 nhóm chính sách: tín dụng, phát triển sản xuất
nông nghiệp, cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế. Nhờ đó, người nghèo được tiếp cận
với các nguồn lực (vốn, đất sản xuất, công nghệ, thị trường…) và các dịch vụ xã
hội cơ bản (giáo dục, y tế, nước sạch, trợ giúp pháp lý…). Tính đến 2010, 77,2%
người nghèo được hưởng lợi từ các chương trình và chính sách hỗ trợ của chính
phủ, cho thấy mức độ phổ cập chính sách rộng khắp trên cả nước.
51. Chương trình giảm
nghèo bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ về giảm nghèo nhanh
và bền vững đối với 62 huyện nghèo là chương trình lớn và quan trọng, có tác
động mạnh đến giảm nghèo và nâng cao điều kiện sống của người nghèo. Chương
trình này đã lồng ghép một loạt các hạng mục phát triển kinh tế – xã hội như:
phát triển cơ sở hạ tầng công cộng cấp xã, tín dụng cho người nghèo, bảo hiểm y
tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh môi trường và các chương trình khuyến
nông. Với chính sách toàn diện thúc đẩy mọi khía cạnh quan trọng của đời sống
và hướng đến nhóm dân cư dễ bị tổn thương và thiệt thòi nhất ở vùng sâu, vùng
xa, các chương trình này đã đạt được mục tiêu chung là giảm nghèo, tăng thu
nhập và cải thiện điều kiện sống của nhóm cư dân. Kết quả đánh giá tác động qua
3 năm thực hiện cho thấy tỉ lệ nghèo đã giảm 4-5%/năm và khả năng tiếp cận dịch
vụ xã hội như giáo dục, y tế, điện, nước sạch của các hộ gia đình tăng đáng kể.
Đảm bảo nhà ở cho người thu
nhập thấp
52. Nhà nước đã ban hành
nhiều chính sách, chương trình phát triển nhà ở cho các đối tượng có khó khăn
về nhà ở như người lao động tại các khu công nghiệp, học sinh, sinh viên, người
nghèo ở nông thôn, người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị… Năm 2009, Chính
phủ đã ban hành Nghị quyết về một số cơ chế, chính sách nhằm đẩy mạnh phát
triển nhà ở cho học sinh, sinh viên, công nhân lao động tại các khu công nghiệp
và người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị. Thông qua các chương trình đó,
đến nay đã có hơn 530.000 hộ nghèo được hỗ trợ về nhà ở; có 62 dự án nhà ở cho
công nhân với tổng quy mô 11.719 căn hộ được hoàn thành, đáp ứng chỗ ở cho
67.600 công nhân lao động tại các khu công nghiệp; 163 khối nhà cho sinh viên
đã được đưa vào sử dụng, đáp ứng khoảng 140.000 chỗ ở (dự kiến đến hết năm 2013
sẽ đáp ứng được chỗ ở cho 330.000 sinh viên); 56 dự án nhà cho người thu nhập
thấp tại khu vực đô thị được triển khai, đáp ứng cho khoảng 130.000 hộ thu nhập
thấp có nhu cầu về nhà ở.
53. Việt Nam cũng đang
nghiên cứu, soạn thảo Luật Nhà ở sửa đổi để trình Quốc hội thông qua vào năm
2014, trong đó tập trung vào các chính sách hỗ trợ cho người nghèo (cả đô thị
và nông thôn), người thu nhập thấp và các đối tượng ưu tiên khác như công nhân
tại khu công nghiệp, học sinh, sinh viên… Trong thời gian tới, Việt Nam tiếp
tục hoàn thiện chính sách về phát triển nhà ở xã hội, nhà cho thuê ở khu vực đô
thị và nhà ở tái định cư; thúc đẩy các biện pháp tăng cường trách nhiệm của Nhà
nước, các tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc xây dựng nhà ở cho người nghèo
nhằm hỗ trợ các đối tượng khó khăn có nhà ở, ổn định cuộc sống.
Chăm sóc y tế, giáo dục
54. Việt Nam xác định chăm
sóc sức khỏe cộng đồng là ưu tiên hàng đầu trong các chiến lược phát triển,
chương trình mục tiêu quốc gia và đã đạt được nhiều tiến bộ trong lĩnh vực này.
Hiện nay, năng lực của hệ thống các cơ sở y tế được củng cố và phát triển. 100%
xã có trạm y tế, 74% số xã có bác sĩ. Tính đến năm 2012, tỷ lệ người dân tham
gia bảo hiểm y tế đạt khoảng 68%. Việt Nam đã giảm đáng kể tỉ lệ tử vong ở trẻ
sơ sinh: 23/1000 ca năm 2012, giảm 2/3 so với năm 1990. Việt Nam đã đạt được
Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ trong phòng, chống và kiểm soát bệnh sốt rét.
Công tác kiểm soát và phòng chống HIV/AIDS cũng có những tiến bộ trong việc xác
định các ca nhiễm bệnh và cung cấp phác đồ điều trị kịp thời.
55. Giáo dục và đào tạo
cũng đã có chuyển biến tích cực. Việt Nam đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu
học, đang tiến tới hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Năm 2012, tỉ lệ
nhập học đúng độ tuổi bậc tiểu học là 97,7% và bậc trung học cơ sở là 87,2%. Quy
mô giáo dục tiếp tục được phát triển, các chỉ số phát triển về cơ sở vật chất
được nâng cao, đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập ngày càng tăng của người dân ở
các lứa tuổi, vùng miền. Chất lượng đào tạo đã có nhiều chuyển biến tích cực,
từng bước đáp ứng yêu cầu về nguồn nhân lực qua đào tạo phục vụ phát triển kinh
tế. Chính sách xã hội hóa giáo dục, đào tạo đã đạt một số kết quả, thể hiện ở
việc huy động các nguồn lực xây dựng cơ sở vật chất trường học, đầu tư mở
trường, bổ sung kinh phí cho giáo dục dưới nhiều hình thức khác nhau.
C. Quyền của các nhóm yếu thế/ dễ bị tổn thương
Người cao tuổi
56. Số lượng người cao
tuổi ở Việt Nam hiện nay là khoảng 7,5 triệu người, chiếm khoảng 8,7% dân số cả
nước. Việc bảo đảm quyền của người cao tuổi được Chính phủ quan tâm, thông qua
việc thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật, các chương trình quốc
gia, các đề án hoặc dự án hỗ trợ.
57. Luật Người cao tuổi đã
được Quốc hội ban hành và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/7/2010. Luật đã thể chế
hoá chính sách của Việt Nam về người cao tuổi một cách hệ thống, đầy đủ và toàn
diện, đảm bảo cho sự tham gia vào hoạt động xã hội của người cao tuổi, đồng
thời khuyến khích sự quan tâm của các tổ chức xã hội, cá nhân trong công tác
chăm sóc người cao tuổi. Đây là bước cụ thể hóa cam kết của Chính phủ về thực
hiện Tuyên bố chính trị và Chương trình hành động quốc tế Madrid năm 2002, phù
hợp với chính sách chung của nhiều quốc gia và của Liên hợp quốc về người cao
tuổi. Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt Chương trình hành động quốc gia về Người
cao tuổi giai đoạn 2012-2020 với mục tiêu nâng cao chất lượng chăm sóc người
cao tuổi và phát huy vai trò của người cao tuổi trong xã hội, phù hợp với tiềm
năng và trình độ phát triển kinh tế – xã hội của đất nước.
58. Trên thực tế, người
cao tuổi được chăm sóc sức khỏe thông qua việc định kì khám, chữa bệnh tại các
cơ sở y tế nói chung và hệ thống các bệnh viện lão khoa; được chăm lo đầy đủ
hơn về đời sống tinh thần trong hoạt động văn hóa, giáo dục, thể dục, thể thao,
giải trí, du lịch. Người đủ 80 tuổi trở lên không có lương hưu và bảo hiểm xã
hội sẽ được trợ cấp hàng tháng, được hưởng bảo hiểm y tế, được hỗ trợ chi phí
mai táng khi qua đời… Bên cạnh đó, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm tạo điều
kiện tốt nhất để người cao tuổi phát huy vai trò phù hợp với khả năng của mình
thông qua việc bày tỏ ý kiến, nguyện vọng cũng như việc trực tiếp cống hiến
trong khoa học, sản xuất, kinh doanh…
Bình đẳng giới và bảo đảm quyền
của phụ nữ
59. Chính phủ Việt Nam
luôn coi trọng xây dựng và phát triển các chính sách, chương trình nhằm thúc
đẩy bình đẳng giới, tạo điều kiện để đảm bảo quyền của phụ nữ. Trong thời gian
vừa qua, Việt Nam đã đạt được một số thành tựu quan trọng trong việc thúc đấy
quyền phụ nữ như: xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy thể hiện nguyên tắc
về bình đẳng giới và không phân biệt đối xử theo quy định của Luật Bình đẳng
giới 2006 và Công ước CEDAW; lồng ghép bình đẳng giới trong việc xây dựng và
thực thi pháp luật; ban hành Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn
2011-2020 và Chương trình quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2015 với
mục tiêu nâng cao nhận thức, thu hẹp khoảng cách về giới và nâng cao vị thế của
phụ nữ; tích cực thực hiện các sáng kiến quốc tế và khu vực nhằm thúc đẩy việc
bảo vệ quyền của phụ nữ và chống phân biệt đối xử đối với phụ nữ. Bộ luật Lao
động sửa đổi được Quốc hội thông qua tháng 6/2012 quy định tăng thời gian nghỉ
thai sản của lao động nữ từ 4 tháng lên thành 6 tháng.
60. Chiến lược quốc gia về
bình đẳng giới và tiến bộ của phụ nữ được tập trung triển khai ở những vùng và
khu vực có sự bất bình đẳng và nguy cơ bất bình đẳng cao, góp phần ngăn chặn,
đẩy lùi tình trạng buôn bán phụ nữ và bạo lực trong gia đình, tạo điều kiện để
phụ nữ tham gia học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công
việc, nhiệm vụ. Chính phủ cũng triển khai các giải pháp trong việc thực thi
pháp luật cũng như hợp tác quốc tế nhằm vượt qua những thách thức chủ yếu liên
quan tới nhận thức về bình đẳng giới; xoá bỏ bạo lực giới và bạo lực gia đình;
khoảng cách giữa pháp luật và thực tiễn (việc làm, thu nhập, địa vị xã hội…).
Tỉ lệ nữ tham gia Quốc hội khóa XIII (2011-2016) đạt 24,4%, đưa Việt Nam nằm
trong nhóm nước có tỉ lệ nữ đại biểu Quốc hội cao ở khu vực và thế giới (đứng
thứ 43/143 nước trên thế giới và thứ 2 trong ASEAN). Phụ nữ đảm nhiệm nhiều vị
trí lãnh đạo chủ chốt của đất nước như Phó Chủ tịch nước, hai Phó Chủ tịch Quốc
hội, có hai nữ Bộ trưởng; 14/30 Bộ hoặc cơ quan trực thuộc Chính phủ có Thứ
trưởng là nữ. Tỉ lệ lao động có việc làm là nữ giới chiếm 49%. Tính đến hết năm
2011, tỉ lệ phụ nữ biết chữ là 92%; 80% trẻ em gái ở vùng sâu, vùng xa, vùng
dân tộc thiểu số được đi học đúng tuổi. Tỉ lệ nữ sinh viên chiếm trên 50%;
30,53% Thạc sỹ và 17,1% Tiến sỹ là nữ giới. Nỗ lực bảo đảm bình đằng giới của
Việt Nam đã được quốc tế ghi nhận: theo xếp hạng năm 2012 của Liên hợp quốc về
chỉ số bất bình đẳng giới (GII), Việt Nam xếp thứ 47/187 quốc gia, so với vị
trí 58/136 quốc gia năm 2010.
61. Việt Nam nghiêm túc
triển khai thực hiện Công ước quốc tế về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử
với phụ nữ (CEDAW) trên cả phương diện thúc đẩy hoàn thiện luật pháp và tổ chức
triển khai thực hiện trong thực tiễn. Chính phủ Việt Nam cũng đã xây dựng và hoàn
thành báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện công ước CEDAW giai đoạn 2004 –
2010 trên cơ sở kết quả tham vấn rộng rãi với các cơ quan, tổ chức có liên quan
và các tầng lớp xã hội.
Trẻ em
62. Tháng 10/2012, Thủ
tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai
đoạn 2012-2020, hướng tới thực hiện mục tiêu tổng quát là xây dựng môi trường
sống an toàn, thân thiện và lành mạnh để thực hiện ngày càng tốt hơn các quyền
của trẻ em; từng bước giảm khoảng cách chênh lệch về điều kiện sống giữa các
nhóm trẻ em và trẻ em giữa các vùng, miền; nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo
cơ hội phát triển bình đẳng cho mọi trẻ em.
63. Việt Nam là nước đầu
tiên tại Châu Á và là nước thứ hai trên thế giới tham gia Công ước về Quyền trẻ
em (CRC) và Nghị định thư bổ sung số 1 và số 2. Nhà nước Việt Nam đã và đang có
những nỗ lực lớn trong việc triển khai thực hiện trên phương diện hoàn thiện
chính sách pháp luật, nội luật hoá các quy định của hệ thống pháp luật quốc tế
về quyền trẻ em vào hệ thống pháp luật quốc gia, và tổ chức triển khai thực
hiện trong thực tế để bảo vệ quyền và lợi ích tốt nhất cho trẻ em. Việt Nam
cũng tích cực tham gia các sáng kiến khu vực và quốc tế nhằm thực hiện việc bảo
vệ các quyền của trẻ em; tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế và thực hiện các cam
kết quốc tế có liên quan.
64. Các chương trình,
chính sách có tính chiến lược như tiêm chủng cho trẻ em, hỗ trợ bảo hiểm y tế,
khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi, phòng chống lao, phòng chống
HIV/AIDS… đã mang lại hiệu quả tích cực. Tỷ lệ tử vong ở trẻ em dưới 5 tuổi
giảm từ 58‰ (1990) xuống còn 24 ‰ (2011), dưới 1 tuổi từ 31‰ (2001) xuống còn
15,5 ‰ (2011).
65. Chương trình quốc gia
về bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 sẽ tập trung vào các hoạt động truyền
thông, giáo dục, vận động xã hội để nâng cao nhận thức và chuyển đổi hành vi
thực hiện các quyền của trẻ em; xây dựng và thực hiện các chương trình, kế
hoạch bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính
sách liên quan đến công tác bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em và thực hiện quyền
trẻ em; khuyến khích các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức
xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, gia đình, cộng đồng, người dân và trẻ em
tham gia bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em; củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ làm việc với trẻ em ở các cấp, các ngành; kiện toàn và
phát triển mạng lưới cộng tác viên, tình nguyện viên bảo vệ, chăm sóc trẻ em ở
cơ sở; nâng cao chất lượng công tác theo dõi, giám sát và đánh giá.
Người khuyết tật
66. Việt Nam đã ký Công
ước về quyền của người khuyết tật năm 2008 và dự kiến hoàn thành thủ tục phê
chuẩn trong năm 2014, cũng như đang nỗ lực xây dựng và hoàn thiện luật pháp,
chính sách nhằm thúc đẩy quyền của người khuyết tật. Trong lộ trình phê chuẩn
Công ước về quyền của người khuyết tất, Việt Nam đã ban hành Luật về người
khuyết tật năm 2010 và xây dựng các văn bản thi hành. Trong giai đoạn
2010-2013, đã có 13 văn bản dưới Luật được ban hành có liên quan tới người
khuyết tật trong các lĩnh vực truyền thông, thể thao, du lịch, tiếp cận an sinh
xã hội và thúc đẩy thực hiện Mục tiêu Thiên niên kỷ.
67. Chính sách chung của
Nhà nước là khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật thực
hiện bình đẳng về các quyền về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và phát huy
khả năng của họ để ổn định đời sống, hoà nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động
xã hội. Người khuyết tật được Nhà nước và xã hội trợ giúp chăm sóc sức khoẻ,
phục hồi chức năng, tạo việc làm phù hợp và được hưởng các quyền khác theo quy
định của pháp luật.
68. Thủ tướng Chính phủ đã
phê duyệt Đề án Trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020 nhằm đẩy mạnh
thực hiện các chính sách trợ giúp người khuyết tật theo quy định của Luật Người
khuyết tật, đồng thời thực hiện cam kết của Chính phủ Việt Nam về 7 lĩnh vực ưu
tiên trong Thập kỷ thứ II Thiên niên kỷ Biwako về người khuyết tật khu vực châu
Á – Thái Bình Dương. Đề án chia làm 2 giai đoạn với những chỉ tiêu cụ thể nhằm
thúc đẩy sự hòa nhập của người khuyết tật trong các lĩnh vực y tế, giáo dục,
lao động, xây dựng, giao thông, công nghệ thông tin, văn hóa, thể thao, pháp
lý… Bên cạnh đó, Chính phủ cũng triển khai một loạt các chính sách trợ giúp
người khuyết tật như đề án trợ giúp phục hồi chức năng cho người tâm thần; tham
gia và thực hiện các sáng kiến của quốc tế và khu vực; tăng cường sự tham gia
của người khuyết tật và bảo vệ quyền của người khuyết tật; hỗ trợ thành lập các
tổ chức tự lực của người khuyết tật; trợ giúp đào tạo nghề và tạo việc làm; cải
thiện khả năng tiếp cận và sử dụng các công trình văn hoá, công cộng và các
dịch vụ xã hội cơ bản khác của người khuyết tật.
Người dân tộc thiểu số
69. Nhà nước Việt Nam thực
hiện đường lối nhất quán là các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp
nhau cùng tiến bộ. Hệ thống pháp luật Việt Nam liên tục được hoàn thiện, đáp
ứng cơ bản chính sách phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, trong đó có
việc bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các dân tộc thiểu số. Người dân
tộc thiểu số được tạo điều kiện tham gia hệ thống chính trị, quản lý xã hội,
quản lý nhà nước. Tỷ lệ người dân tộc thiểu số tham chính ngày càng tăng, số
lượng đại biểu Quốc hội là dân tộc thiểu số luôn chiếm tỷ lệ cao hơn so với tỷ
lệ dân số. Trong 4 nhiệm kỳ Quốc hội gần đây, tỷ lệ đại biểu Quốc hội là người dân
tộc thiểu số chiếm từ 15,6% đến 17,27%, trong khi người dân tộc thiểu số chỉ
chiếm 14,3% dân số. Tỷ lệ người dân tộc thiểu số tham gia Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016 là 18%, cấp huyện là 20%, cấp xã là 22,5%.
70. Trong giai đoạn 2006 –
2012, Nhà nước đã có 160 văn bản quy phạm pháp luật về chính sách phát triển
kinh tế – xã hội vùng dân tộc và miền núi, với kinh phí từ ngân sách lên tới
55.000 tỷ đồng (tương đương 2,6 tỷ đô la Mỹ). Với nguồn lực như vậy, nhiều
chính sách đã phát huy hiệu quả tốt như Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính
phủ về giảm nghèo bền vững; chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo; Chương trình
phát triển kinh tế, xã hội vùng đồng bào dân tộc miền núi, góp phần cải thiện
đời sống vật chất và tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số. Tỷ lệ hộ nghèo ở
vùng có đông người dân tộc thiểu số giảm từ 32,6% năm 2009 xuống còn 24,3% năm
2012. Cơ sở hạ tầng có sự cải thiện rõ rệt: 98,6% xã có đường ô tô; 99,8% số xã
và 95,5% số thôn được sử dụng điện sinh hoạt.
71. Năm 2012, 100% xã đã
đạt chuẩn phổ cập tiểu học, nhiều nơi đã đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở, tỷ
lệ nhập học đúng độ tuổi bậc giáo dục tiểu học bình quân cả nước đạt gần 98%,
trong đó 95% trẻ em dân tộc thiểu số được đến trường. Tất cả các tỉnh vùng có
đông dân tộc thiểu số đều có trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, trường
dạy nghề và đào tạo nghiệp vụ trong các lĩnh vực nông nghiệp, quản lý kinh tế,
tài chính, giáo dục, y tế. Năm 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 82 quy
định việc dạy và học tiếng nói, chữ viết của dân tộc thiểu số. Năm 2012, đã có
32 tỉnh tổ chức dạy và học 12 tiếng dân tộc thiểu số. Tính đến hết năm 2012, cả
nước có 2.629 lớp học chữ tiếng dân tộc với 136.600 học sinh. Bộ Giáo dục và
Đào tạo đang hợp tác với UNICEF thí điểm thực hiện giáo dục song ngữ trên cơ sở
tiếng mẹ đẻ tại 3 tỉnh Lào Cai, Trà Vinh, Gia Lai bước đầu đạt kết quả tốt.
72. Mạng lưới y tế phát
triển nhanh chóng ở vùng có đông dân tộc thiểu số, hệ thống bệnh viện tỉnh,
huyện và trạm y tế xã đã được quan tâm đầu tư, 99,39% xã có trạm y tế, 77,8% xã
đạt chuẩn quốc gia về y tế. Đến năm 2011 có 94,2% số thôn có cán bộ y tế. Đồng
bào dân tộc được tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, đồng bào nghèo được
khám chữa bệnh miễn phí. Các dịch bệnh ở vùng dân tộc và miền núi như sốt rét,
bướu cổ cơ bản được khống chế; giảm đáng kể tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng…
73. Năm 2011, Chính phủ đã
phê duyệt Đề án “Bảo tồn, phát triển văn hoá các dân tộc thiểu số Việt Nam đến
năm 2020”, thể hiện chính sách của Nhà nước Việt Nam trong việc bảo tồn và phát
huy bản sắc văn hoá các dân tộc thiểu số. Đề án tập trung ưu tiên phát triển
văn hoá các dân tộc thiểu số rất ít người. Người dân tộc thiểu số ở tất cả các
vùng miền được tham gia hoạt động văn hóa mang bản sắc các dân tộc, 92% người
dân được nghe đài phát thanh, 85% được xem truyền hình, nhiều chương trình phát
bằng tiếng dân tộc thiểu số như: Mông, Thái, Êđê, Chăm, Khmer… Nhiều di sản văn
hóa các dân tộc được công nhận là di sản văn hoá cấp quốc gia như: “Lễ hội Lồng
Tồng” của dân tộc Tày, “Lễ Cấp sắc” của dân tộc Dao. Tổ chức UNESCO đã công
nhận một số di sản văn hóa của các dân tộc thiểu số ở Việt Nam là di sản văn
hóa thế giới như: “Không gian văn hoá Cồng chiêng Tây Nguyên”, “Thánh địa Mỹ
Sơn”…
74. Công tác tuyên truyền,
phổ biến giáo dục pháp luật trong vùng dân tộc và miền núi có chuyển biến tích
cực, dịch vụ trợ giúp pháp lý đang tiếp cận với người dân. Thực hiện Luật trợ
giúp pháp lý, 100% các tỉnh, thành phố đã có các Trung tâm trợ giúp pháp lý.
Các Trung tâm này cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí bằng các hình thức tư vấn
pháp luật, tham gia tố tụng… để giúp đỡ người nghèo, người dân tộc thiểu số
giải quyết các vướng mắc về pháp luật. Từ năm 2009 đến hết 2012, các tổ chức
trợ giúp pháp lý đã thực hiện trợ giúp hơn 200.000 lượt đối tượng là người dân
tộc thiểu số, thành lập gần 2.000 câu lạc bộ trợ giúp pháp lý ở các xã để phổ
biến giáo dục pháp luật cho người dân, trong đó có người dân tộc thiểu số.
IV. Những ưu tiên và cam kết trong việc tiếp tục
thúc đẩy và bảo về các quyền con người ở Việt Nam
A. Các thách thức còn tồn tại
75. Khuôn khổ pháp luật về
quyền con người ở Việt Nam mặc dù đang từng bước được kiện toàn nhưng vẫn chưa
đồng bộ, một số lĩnh vực chưa theo kịp với sự thay đổi của cuộc sống, chậm được
sửa đổi, bổ sung. Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực
thi pháp luật và việc tuyên truyền pháp luật về quyền con người đến các ngành,
các cấp, các địa phương vẫn còn hạn chế, khiến cho việc triển khai còn khó
khăn, bất cập. Bản thân người dân chưa hiểu biết đầy đủ về các quy định của
pháp luật để thực hiện quyền của mình một cách đầy đủ và hiệu quả. Việc kiểm
tra đôn đốc thực hiện các quy định của pháp luật còn lỏng lẻo, dẫn đến tình
trạng có những vi phạm chưa được phát hiện và xử lý kịp thời.
76. Nền kinh tế phát triển
chưa bền vững, chịu nhiều ảnh hưởng bất lợi từ môi trường bên ngoài, đặc biệt
là từ cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu. Là một nước đang phát triển, Việt Nam
đang phải đối mặt với vấn đề thiếu hụt các nguồn lực dành cho phát triển, đặc
biệt trong việc triển khai các chính sách hỗ trợ và bảo đảm các quyền của các
nhóm yếu thế trong xã hội. Những rủi ro về biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch
bệnh, mà đối tượng chịu tác động nặng nề nhất chính là các nhóm xã hội yếu thế,
đặc biệt là người nghèo, vẫn là một thách thức không nhỏ đối với Việt Nam. Do
thiếu hụt nguồn lực, tầm bao phủ của hệ thống an sinh xã hội hiện nay còn khiêm
tốn, nhất là đối với người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương. Phần lớn người
nghèo sống ở các khu vực nông thôn và miền núi, tham gia vào các hoạt động nông
nghiệp và ít nhận được hỗ trợ từ các loại hình bảo hiểm như bảo hiểm xã hội,
bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
77. Việt Nam đã đạt được
những kết quả tích cực trong việc thực hiện MDGs về giảm nghèo nhưng vẫn còn
phải đối mặt với nhiều khó khăn, đặc biệt là giải quyết vấn đề bất bình đẳng và
giảm nghèo bền vững. Phần lớn người nghèo là cư dân nông thôn và người dân tộc
thiểu số. Do người dân tộc thiểu số cư trú ở những vùng sâu, vùng xa, vùng khó
khăn về các điều kiện sản xuất, phát triển kinh tế, giao thông, tiếp cận thị
trường nên tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số nghèo còn chiếm khá cao. Hơn nữa, giảm
nghèo hiện nay chưa bền vững do một số hộ gia đình mặc dù đã thoát nghèo nhưng
khả năng tái nghèo rất cao do thiên tai, thời tiết, tai nạn lao động, giao
thông… Năng lực tài chính yếu kém cùng với nguồn lực bảo trợ xã hội hạn chế
khiến cho các hộ gia đình cận nghèo dễ bị rơi trở lại cảnh nghèo đói. Bên cạnh
đó, nghèo đô thị đang nổi lên là một vấn đề đáng lo ngại do dòng người di cư từ
nông thôn ra các đô thị ngày một tăng.
78. Giáo dục là lĩnh vực
được Nhà nước coi trọng và đầu tư lớn, tuy nhiên trên thực tế còn nhiều tồn tại
chưa được khắc phục như sự bất bình đẳng trong tiếp cận giáo dục, khoảng cách
về chất lượng giáo dục giữa thành thị và nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân
tộc thiểu số; cải cách giáo dục trong công tác giảng dạy và học tập, cải tiến
thiết bị, cơ sở vật chất trường học… Giáo dục về nhân quyền trong các cấp học
chưa được đầu tư thỏa đáng. Trong chương trình giáo dục phổ thông, nội dung
giảng dạy về quyền con người nói chung và các quyền cụ thể còn sơ sài và chưa
phù hợp với cấp học và độ tuổi.
79. Các quan niệm lạc hậu,
cổ hủ vẫn còn tồn tại khiến cho nhiều nhóm dễ bị tổn thương như phụ nữ, trẻ em,
người khuyết tật, người dân tộc thiểu số chưa ý thức và chủ động trong việc bảo
vệ các quyền của chính mình. Tư tưởng “trọng nam hơn nữ” là trở lực cho nhận
thức và thực hiện bình đẳng giới, định kiến xã hội vẫn tạo nên sự kỳ thị nhất
định đối với người dân tộc thiểu số, người khuyết tật… Những hạn chế về nguồn
lực khiến việc thực hiện các chương trình và chính sách đạt hiệu quả chưa cao,
đặc biệt là trong việc tăng cường dịch vụ hỗ trợ và khả năng tiếp cận các dịch
vụ xã hội của trẻ em, người khuyết tật, người già…
B. Những hướng ưu tiên (HỨA HẸN)
80. Việt Nam sẽ tiếp tục
tăng cường công tác kiện toàn hệ thống pháp luật trên nguyên tắc phát huy nhân
tố con người, bảo đảm thực hiện tốt hơn các quyền và tự do cơ bản của người
dân, đảm bảo hệ thống pháp luật quốc gia hài hòa và phù hợp với các chuẩn mực
pháp luật quốc tế. Chính phủ nỗ lực đẩy mạnh các chương trình cải cách hành
chính nhằm ngăn chặn và đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, phát huy dân chủ và
nâng cao hiệu lực của Nhà nước pháp quyền, tăng cường các thể chế quốc gia bảo
vệ quyền con người, trong đó có việc nghiên cứu khả năng thành lập Cơ quan nhân
quyền quốc gia.
81. Khả năng tiếp cận với
các loại hình an sinh xã hội được xếp là một trong những yếu tố quan trọng nhất
ảnh hưởng đến mức sống của người dân. Thực tế cho thấy việc giảm thu nhập, lạm
phát và bệnh tật là ba trong số các nguyên nhân chính làm giảm mức sống của
người dân. Do đó, an sinh xã hội là giải pháp bảo vệ cho người dân, đặc biệt là
người nghèo. Trong thời gian tới, Chính phủ sẽ tập trung các chính sách để tăng
khả năng tiếp cận của các nhóm yếu thế vào hệ thống an sinh xã hội, nghiên cứu
khả năng phát triển loại hình bảo hiểm nông nghiệp.
82. Chất lượng giáo dục là
yếu tố quan trọng hàng đầu trong việc nâng cao năng suất, tăng trưởng kinh tế
theo chiều sâu và phát triển xã hội. Nhận thức được tầm quan trong của phát
triển nguồn nhân lực, Chính phủ đã đưa ra các chính sách quốc gia và sẽ tiếp
tục đầu tư hơn nữa cho hệ thống giáo dục hướng đến hai mục tiêu: (i) tăng tỉ lệ
nhập học đúng tuổi ở mọi cấp giáo dục; và (ii) nâng cao chất lượng giáo dục.
Giáo dục về quyền con người là hướng ưu tiên đặc biệt nhằm nâng cao nhận thức
của người dân và năng lực của các cơ quan thực thi pháp luật trong việc đảm bảo
ngày càng tốt hơn các quyền và tự do cơ bản của người dân.
83. Chính phủ ghi nhận tầm
quan trọng của bình đẳng giới trong phát triển kinh tế, xã hội thông qua việc
xây dựng hai chương trình quy mô quốc gia là Chiến lược quốc gia về bình đẳng
giới giai đoạn 2011-2020 và Chương trình quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn
2011-2015. Những chính sách này đã khẳng định bình đẳng giới là yếu tố tiền đề
để xây dựng một nguồn nhân lực vững mạnh, cũng như đẩy mạnh chất lượng cuộc
sống cho mỗi cá nhân, mỗi gia đình và toàn xã hội. Trong thời gian tới, Chính
phủ sẽ tập trung các chính sách và chiến lược nhằm tăng cường nhận thức về bình
đẳng giới, thay đổi thái độ và tư tưởng về giới vốn là định kiến trong xã hội;
thúc đẩy hợp tác quốc tế trong việc giải quyết vấn đề bình đẳng giới, đặc biệt
là ở các nhóm yếu thế và trong các lĩnh vực có tính chiến lược như giáo dục, y
tế, việc làm.
84. Chăm sóc sức khỏe cộng
đồng, hướng đến một xã hội khỏe mạnh và được tiếp cận với các dịch vụ chăm sóc
sức khỏe đầy đủ cả về thể chất và tinh thần, là một trong những hướng ưu tiên
cao của Chính phủ. Nỗ lực của Chính phủ thời gian tới sẽ tập trung vào các vấn
đề: giảm tỉ lệ tử vong trẻ em, đặc biệt là ở trẻ sơ sinh, tăng cường hiệu quả
thực hiện các Chương trình tiêm chủng mở rộng, Chiến lược dinh dưỡng quốc gia,
Chiến lược quốc gia về sức khỏe sinh sản, Chiến lược quốc gia về phòng chống
HIV/AID.
85. Với mục đích tăng
cường hợp tác quốc tế, tranh thủ các nguồn lực phục vụ cho việc bảo đảm tốt hơn
các quyền con người, Chính phủ Việt Nam chủ trương tiếp tục tăng cường hợp tác
với tất cả các quốc gia, các cơ chế và tổ chức chuyên môn của Liên hợp quốc có
liên quan đến quyền con người; tham gia tích cực và có trách nhiệm vào công
việc của Hội đồng Nhân quyền, hợp tác đầy đủ và xây dựng với các Thủ tục đặc
biệt, trong đó có việc xem xét tích cực các đề nghị vào thăm; thực hiện nghiêm
túc các nghĩa vụ đối với các Công ước nhân quyền quốc tế mà Việt Nam là thành
viên; tăng cường hiệu quả các cơ chế đối thoại song phương thường kỳ về quyền
con người.
No comments:
Post a Comment