Brahma
Chellaney – Projest
Syndicate
Biên
dịch: Trịnh Ngọc Thao | Hiệu đính: Lê
Hồng Hiệp
Posted on 09/03/2017
Nếu có một thứ mà giới lãnh đạo Trung Quốc thực sự
vượt trội thì đó chính là việc sử dụng công cụ kinh tế để gia tăng lợi ích địa
chính trị của đất nước mình. Thông qua sáng kiến “Một vành đai, một con đường”
trị giá 1 nghìn tỷ USD, Trung Quốc đang hỗ trợ xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng
ở các nước đang phát triển nằm ở các vị trí chiến lược, thường là bằng cách
cung cấp các khoản vay khổng lồ cho chính phủ các nước này. Từ đó, các nước
ngày càng sa vào bẫy nợ khiến họ trở nên dễ bị chi phối trước ảnh hưởng của
Trung Quốc.
Việc cho vay để xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng dĩ
nhiên là không xấu. Nhưng các dự án mà Trung Quốc đang hỗ trợ thường không nhằm
hướng đến hỗ trợ nền kinh tế địa phương, mà nhằm tạo điều kiện thuận lợi để
Trung Quốc tiếp cận dễ hơn với các tài nguyên thiên nhiên, hoặc để mở cửa thị
trường cho các hàng hóa xuất khẩu giá rẻ, kém chất lượng của Trung Quốc. Trong
nhiều trường hợp, Trung Quốc thậm chí còn đưa công nhân xây dựng của mình đến
làm việc, dẫn tới thu hẹp lượng công ăn việc làm được tạo ra cho người bản địa.
Một số các dự án đã hoàn thành hiện vẫn đang thua lỗ
kéo dài. Chẳng hạn như sân bay quốc tế Mattala Rajapaksa của Sri Lanka, vốn mở
cửa vào năm 2013 gần Hambantota, hiện được mệnh danh là sân bay vắng khách nhất
thế giới. Tương tự, Cảng Magampura Mahinda Rajapaska tại Hambantota vẫn rất vắng
vẻ, giống như cảng Gwadar của Pakistan với chi phí đầu tư nhiều tỷ USD. Nhưng với
Trung Quốc, các dự án này đang hoạt động đúng như mục tiêu xây dựng: Các tàu ngầm
tấn công của Trung Quốc đã hai lần neo đậu ở các cảng của Srilanka, và gần đây
hai tàu chiến của Trung Quốc đã được đưa vào hoạt động giúp đảm bảo an ninh cho
cảng Gwadar.
Theo một nghĩa nào đó, việc các dự án đó hoạt động
kém lại tốt hơn cho Trung Quốc. Rốt cuộc, gánh nặng nợ nần đè lên vai các nước
nhỏ càng lớn thì ảnh hưởng của Trung Quốc với các nước đó càng tăng. Trung Quốc
hiện đã sử dụng ảnh hưởng của mình để thúc đẩy Campuchia, Lào, Myanmar và Thái
Lan ngăn chặn một ASEAN đoàn kết chống lại việc Trung Quốc theo đuổi một cách
hung hăng các yêu sách lãnh thổ trên Biển Đông.
Hơn nữa, một số nước ngập trong các món nợ từ Trung
Quốc đang bị ép phải bán cổ phần trong các dự án do Trung Quốc hỗ trợ tài chính
hoặc trao quyền quản lý chúng cho các công ty quốc doanh của Trung Quốc. Ở các
quốc gia có rủi ro về tài chính, Trung Quốc hiện đang yêu cầu được sở hữu cổ phần
đa số ngay từ đầu. Chẳng hạn, vào tháng 1/2017, Trung Quốc đã ký một thỏa thuận
xây dựng một con đập khác phần lớn do Trung Quốc sở hữu ở đây, trong đó Tập
đoàn Tam Hiệp Trung Quốc do nhà nước sở hữu nắm 75% cổ phần.
Như thể chừng đó là chưa đủ, Trung Quốc hiện đang đi
thêm các bước để đảm bảo các nước này sẽ không thể thoát khỏi các món nợ của
mình. Để đổi lấy việc điều chỉnh thời hạn trả nợ, Trung Quốc yêu cầu các nước
giao cho mình hợp đồng xây dựng các dự án bổ sung, qua đó biến khủng hoảng nợ của
họ kéo dài mãi. Tháng 10 năm ngoái, Trung Quốc xóa khoản nợ 90 triệu USD cho
Campuchia, chỉ nhằm giành thêm các hợp đồng lớn mới.
Một số nền kinh tế đang phát triển đang rất hối tiếc
về quyết định nhận các khoản vay của Trung Quốc. Các cuộc biểu tình đã bùng
phát do tình trạng thất nghiệp tràn lan, được cho là do việc bán phá giá hàng
hóa Trung Quốc, giết chết ngành sản xuất trong nước. Các cuộc biểu tình càng trở
nên trầm trọng hơn do việc Trung Quốc đưa lao động Trung Quốc đến làm việc tại
các dự án của mình.
Các chính phủ mới ở một số nước, từ Nigeria đến Sri
Lanka, đã đề nghị điều tra các nghi án hối lộ của Trung Quốc với các nhà lãnh đạo
tiền nhiệm. Tháng trước, quyền Đại sứ Trung Quốc tại Pakistan, Zhao Lijian, đã
tham gia một vụ tranh cãi trên Twitter với các nhà báo Pakistan về các cáo buộc
tham nhũng ở các dự án và việc sử dụng phạm nhân Trung Quốc làm công nhân ở
Pakistan (không phải là điều gì mới ở Trung Quốc). Zhao gọi các cáo buộc đó là
“vớ vẩn”.
Nhìn lại, chiêu bài của Trung Quốc dường như khá rõ
ràng. Nhưng quyết định của nhiều nước đang phát triển chấp nhận các khoản vay của
Trung Quốc là có thể hiểu được. Không được các nhà đầu tư tổ chức quan tâm, họ
không tìm được nguồn vốn cho các dự án cơ sở hạ tầng lớn. Thế nên khi Trung Quốc
xuất hiện, hứa hẹn các khoản đầu tư rộng lượng với tín dụng dễ dàng, tất cả họ
đều nhận lời. Chỉ sau này thì mọi thứ mới trở nên rõ ràng hơn rằng mục đích thực
sự của Trung Quốc chính là thâm nhập thương mại và gây ảnh hưởng chiến lược,
nhưng khi đó thì mọi chuyện đã quá trễ, và các nước này bị dính vào một vòng luẩn
quẩn với các món nợ từ Trung Quốc.
Sri Lanka là một trường hợp điển hình nhất. Mặc dù
là một nước nhỏ, Sri Lanka lại nằm ở vị trí chiến lược giữa các cảng miền Đông
của Trung Quốc và Địa Trung Hải. Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã gọi Sri
Lanka là một nhân tố sống còn trong việc hoàn thành Con đường Tơ lụa trên Biển.
Trung Quốc bắt đầu đầu tư mạnh vào Sri Lanka trong
suốt 9 năm cai trị gần như độc tài của Tổng thống Mahinda Rajapaksa, và Trung
Quốc đã bảo vệ cho Rajapaksa tại Liên Hiệp Quốc khỏi các cáo buộc về tội phạm
chiến tranh. Trung Quốc nhanh chóng trở thành nhà đầu tư và là chủ nợ hàng đầu
của Sri Lanka, và là đối tác thương mại lớn thứ hai, qua đó có được ảnh hưởng
ngoại giao lớn.
Đó là một hành trình thuận lợi cho Trung Quốc cho đến
khi Rajapaksa bất ngờ bị đánh bại trong cuộc bầu cử đầu năm 2015 bởi
Maithripala Sirisena, người đã hứa trong chiến dịch tranh cử là sẽ đưa Sri
Lanka thoát khỏi bẫy nợ của Trung Quốc. Đúng như lời hứa, ông đã đình chỉ các dự
án lớn của Trung Quốc.
Nhưng mọi chuyện đã quá trễ. Chính phủ Sri Lanka đứng
trước nguy cơ vỡ nợ. Thế nên, như một tờ báo quốc doanh của Trung Quốc đã nói,
Sri Lanka không còn cách nào khác phải “quay lại và ôm lấy Trung Quốc lần nữa”.
Sirisena, vốn cần thêm thời gian để trả các khoản nợ cũ cũng như cần thêm các
khoản tín dụng mới, đã chấp thuận hàng loạt các yêu cầu của Trung Quốc, tái khởi
động các dự án đã bị đình chỉ, như dự án Thành phố cảng Colombo trị giá 1,4 tỷ
USD, và trao cho Trung Quốc các dự án mới.
Gần đây, Sirisena cũng đồng ý bán 80% cổ phần ở cảng
Hambantota cho Trung Quốc với giá khoảng 1,1 tỷ USD. Theo Đại sứ Trung Quốc tại
Sri Lanka, Yi Xianliang, việc bán cổ phần tại các dự án khác cũng đang được thảo
luận, nhằm giúp Sri Lanka “giải quyết các vấn đề tài chính của mình”. Hiện tại,
Rajapaksa đang cáo buộc Sirisena đã trao cho Trung Quốc các nhượng bộ quá đáng.
Bằng cách kết hợp các chính sách an ninh, kinh tế và
đối ngoại, Trung Quốc đang thúc đẩy mục tiêu tạo nên các liên kết của một phạm
vi bá quyền về thương mại, viễn thông, giao thông và an ninh. Nếu các nước vì vậy
mà ngập đầu trong các món nợ thì các vấn đề tài chính của họ chỉ càng hỗ trợ
thêm cho mưu đồ thực dân mới của Trung Quốc. Các nước hiện vẫn chưa rơi vào bẫy
nợ của Trung Quốc nên lưu ý và làm bất cứ điều gì có thể để tránh rơi vào vòng
xoáy đó.
*
Brahma Chellaney, giáo sư ngành nghiên cứu chiến lược
tại Trung tâm Nghiên cứu Chính sách ở New Delhi và nghiên cứu viên tại Học viện
Robert Bosch ở Berlin, là tác giả của chín cuốn sách, trong đó có Asian Juggernaut, Water: Asia’s New Battleground và Water,
Peace, and War: Confronting the Global Water Crisis.
Copyright: Project Syndicate 2017 – China’s
Debt Trap Diplomacy
Nguồn: Brahma Chellaney, “China’s
Debt Trap Diplomacy”, Project Syndicate, 23/01/2017.
No comments:
Post a Comment