TS
Nguyễn Sỹ Phương,
CHLB Đức
Posted
by adminbasam on
03/03/2017
.
Bia sổ hộ khẩu. Nguồn:
internet
.
Mới
đây, tại buổi làm việc với Sở Khoa học Công nghệ của đoàn công tác Thành uỷ
TPHCM do Bí thư Thành ủy Đinh La Thăng dẫn đầu, đã nổ ra cuộc tranh luận quanh
quy định về hộ khẩu, khởi đầu bằng phát biểu của Giám đốc Sở KHCN Nguyễn Việt
Dũng: “Hà cớ gì chuyên gia, nhà khoa học giỏi trong cùng đất nước mà đưa ra
chính sách hộ khẩu để xét duyệt?”, được Bí thư hưởng ứng “ Nếu cứ đòi hộ khẩu
thì sẽ không thu hút được Việt kiều, chuyên gia, người giỏi đâu”.
Lập
tức vấn đề hộ khẩu bức xúc truyền thông xưa nay không được giải quyết tái bùng
phát. Vietnam.net giật tít: “Bí thư Đinh La Thăng: Đòi hộ khẩu sao hút được người giỏi”.
Tờ Một Thế Giới đi sâu hơn với dòng tít “Cần cắt phăng sổ hộ khẩu” (1) bằng viện dẫn cảnh trần ai oán: “Có nhiều gia đình sống lang thang nay đây mai đó, gầm
cầu xó chợ, do không có hộ khẩu nên không tìm được công ăn việc làm, không mua
được nhà, không có bất cứ chế độ chính sách gì, sống như chết, khổ sở trăm bề… Mua
nhà phải có hộ khẩu, nhập hộ khẩu phải có nhà, cái sự vô lý ấy kéo dài suốt bao
nhiêu năm trời, dân tình oán thán nhưng cứ cắn răng chịu bởi nhà nước bảo sao
phải làm vậy. Chính sách quản lý bằng hộ khẩu đã gây bao nhiêu khổ sở cho
dân lành. Dân khổ, nhưng có một bộ phận được lợi từ chính sách này. Họ
có quyền sinh quyền sát, bán cái quyền ấy cho những người có nhu cầu nhập khẩu”.
Cuộc
tranh luận trên kết thúc chỉ bằng mỗi đề xuất của Giám đốc Sở Nội vụ Trương Văn
Lắm cho riêng thành phố “sẽ đề xuất việc bỏ hộ khẩu trong tuyển công chức, viên
chức”. Vậy bao nhiêu năm nữa, thì chính sách hộ khẩu cực kỳ hệ trọng liên quan
toàn bộ 90 triệu dân số, người dân mới thôi than vãn: “Nhà nước ta dường
như cũng đã không ít lần nhận ra sự vô lý của sổ hộ khẩu nhưng có vẻ lợi ích
nhóm từ cách quản lý này còn mạnh nên vài lần bàn tới bàn lui vẫn chưa đến đâu?
(Một Thế giới)”. Và trách nhiệm thuộc về ai? Bởi phát biểu từ giám đốc sở tới
Bí thư Thành Ủy đều cho thấy không tự giải quyết được.
*Tư liệu
về hộ khẩu nước ta và thế giới
Wikipedia
tiếng Việt giải thích “Hộ khẩu là một phương thức quản lý nhân
khẩu của một số quốc gia tại Á Đông”, “tồn tại ở các nước: Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Bắc
Triều Tiên và Việt Nam“ (2). “Chính quyền Việt
Nam DCCH đã áp dụng phương thức quản lý và cấp hộ khẩu từ thập niên
1950“. Sau đó áp dụng “Nghị định số 104-CP, ngày 27.6.1964, Nghị định số 4-HĐBT,
ngày 7.1.1988, Nghị định số 51
ngày 10.5.1997 của Chính
phủ và Thông tư số 06-TT/BNV (C13), ngày 20.6.1997 của Bộ
Nội vụ. Mẫu Sổ hộ khẩu do Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) phát hành thống
nhất trong cả nước, gồm: Sổ hộ khẩu gốc do cơ quan công an trực tiếp lập, lưu
giữ (3). Sổ hộ khẩu
gia đình được cấp cho từng hộ gia đình” (4).
“Theo
cách quản lý của các nước Tây phương tiên tiến thì cư dân không có hộ khẩu” (5).
*Bản chất
hộ khẩu
Bất
kỳ nước nào cũng đều phải giao dịch với công dân mình cả, nên phải nắm được
nhân thân họ, trong đó có hộ khẩu, nhưng khác nhau về bản chất. Vì vậy, điểm
(1), (2) (5) nêu trên sẽ làm người đọc không hiểu đúng mục đích sâu xa của người
viết.
Hộ
khẩu các nước “Tây phương” gắn liền với quyền cư trú và đi lại, tức do Hiến
pháp và văn bản luật điều chỉnh trực tiếp. Xin được dẫn liệu thực tế Đức: Ngay
Điều 1, Hiến pháp Đức quy định: “Nhân phẩm con người bất khả xâm phạm. Tôn trọng
và bảo vệ nó là trách nhiệm pháp lý của mọi quyền lực nhà nước”. Điều 11 quy định
tiếp, trách nhiệm đó phải bảo đảm được “tất cả người Đức được hưởng quyền cơ bản
tự do cư trú đi lại trên toàn Liên bang”. (Chỉ bị hạn chế bởi luật và áp dụng
cho từng đối tượng cụ thể khi chính sự tồn tại của người đó hay cộng đồng liên
quan bị đe doạ, hoặc để chống dịch bệnh, thảm hoạ, tai nạn, bảo vệ thanh thiếu
niên, ngăn ngưà tội phạm). Để thực thi Điều 11, Điều 73 hiến định: “nhà nước cấp
Liên bang phải ban hành luật tự do cư trú và đi lại” (cần phân biệt nội hàm “luật
tự do cư trú”, khác với “luật cư trú”). Nó đưa ra những chuẩn mực thước
đo quy tắc xử sự buộc nhà nước khi nắm hộ khẩu phải bảo đảm quyền cơ bản đó
trên hết, chứ không phải đưa ra những điều kiện tiêu chuẩn người dân được phép
cư trú tại đâu như các nghị định và thông tư ở ta. Bởi quyền cơ bản do “tạo hoá
cho họ”, thuộc bản năng con người, vì vậy, nếu quyền lực nhà nước không bảo đảm
cho nó, tự nó sẽ hoặc phản kháng hoặc “chui”, tất yếu dẫn tới hệ lụy (1). Càng
không thể coi “bỏ hộ khẩu” chỉ để “thu hút chuyên gia nhà khoa học giỏi” hay
“Việt kiều” (như trích dẫn trên) vốn chỉ là hệ qủa (còn nếu chỉ vì hệ qủa đó
thì sẽ bị coi vi hiến, phân biệt đối xử giữa người giỏi được đặc quyền so với tất
cả người dân còn lại).
Như
vậy, cư trú ở đâu là quyền công dân họ, bất khả xâm phạm, tự do lựa chọn; người
dân có quyền viện đến toà áp dụng luật tự do cư trú để tuyên hủy những quyết định
nào của chính quyền vi phạm quyền đó của họ. Đó cũng chính là quy trình pháp lý
bắt buộc đối với bất kỳ chính sách nào ban hành, mà bất kỳ nhà nước nào vận
hành theo nguyên lý “nhà nước pháp trị (pháp quyền)”, đều phải tuân thủ.
*Hành
trình gian nan của Luật tự do cư trú mang tên BMG
Luật
BMG Đức hiện tại có hiệu lực từ 1.11.2015, lần bổ sung cuối cùng có hiệu lực đầu
năm nay, bắt nguồn từ Luật đăng ký chỗ ở năm 1980. Hiện có 58 điều, chủ yếu gồm:
– Nhiệm vụ thẩm quyền cơ quan hộ tịch, lưu giữ dữ liệu, các thông số cần lưu giữ,
tính chính xác và đầy đủ danh bạ hộ khẩu, bí mật đăng ký hộ khẩu. – Quyền được
bảo vệ dữ liệu khi đăng ký hộ khẩu. – Trách nhiệm công dân đăng ký khi chuyển,
cắt hộ khẩu, trách nhiệm chính quyền cấp giấy chứng nhận, trách nhiệm chứng nhận
của người cho thuê… – Những ngoại lệ đối với thuỷ thủ, nhà nghỉ dài ngày, bệnh
viện, nhà dưỡng lão. – Cung cấp dữ liệu đăng ký hộ khẩu cho các cơ quan nhà nước
liên quan. – Vi phạm hành chính và phạt tiền… – Sơ tán… – Những quy định cho cơ
quan hộ khẩu.
Trong
đó, Sổ hộ khẩu gốc (hiểu như ở điểm (3)), Luật BMG gọi là danh bạ hộ khẩu, tập
hợp tất cả hộ khẩu gốc mà công dân đăng ký cư trú ở điạ phương đó (chứ không phải
được phép cư trú như ở ta) gồm các thông tin: Tên, học vị, bí danh, ngày tháng
năm sinh, nam nữ, quốc tịch, tôn giáo, điạ chỉ hiện tại, trước đây, nơi ở chính
hay phụ, ngày dọn vào, dọn ra, tình trạnh hôn nhân, ngày cưới, họ tên ngày sinh
điạ chỉ vợ/chồng, con ăn theo, số chứng minh thư, số thuế… Còn Sổ hộ khẩu gia
đình như ở điểm (4) chỉ là một giấy tùy thân do cơ quan hộ khẩu cấp chứng nhận
chỗ ở.
Để
thông qua được Luật BMG trên, họ đã mất tới 5 năm ròng tranh cãi, bởi làm sao để
giữ được bí mật nhân thân của công dân như hiến định, trong khi dữ liệu đó lại
nằm trong sổ hộ khẩu gốc cơ quan hộ tịch nắm có thể tiết lộ. Dự thảo Chính phủ
trình Hạ viện năm 2011 đòi cơ quan hộ tịch chỉ được phép tiết lộ dữ liệu hộ khẩu
phục vụ cho nhu cầu quảng cáo, hoặc môi giới điạ chỉ, sau khi được người đăng
ký hộ khẩu đó đồng ý chính thức. Tới khi Uỷ ban Nội vụ Hạ viện thẩm định lại,
và 3 ngày trước khi Hạ viện bấm nút thông qua, đảng CSU và FDP trong quốc hội
đòi người xin dữ liệu hộ khẩu của ai phục vụ cho quảng cáo phải được người đó cấp
giấy phép trình cơ quan hộ khẩu, còn nếu xin „miệng” chỉ được cấp dữ liệu tên
và điạ chỉ. Luật BMG sau khi thông qua Hạ viện phải trình tiếp Thượng viện,
nhưng bị gạt bỏ năm 2012, sang năm 2013 phải chuyển cho ủy ban hỗn hợp Hạ và
Thượng viện thương lượng.
Dù
đã được thông qua, Luật BMG vẫn bị nhiều chính khách tiếp tục phản đối, cho rằng,
bí mật cá nhân trở thành nạn nhân của lợi ích kinh tế, luật cho phép bán sạch dữ
liệu bí mật của họ. Với những phản ứng như thế, rất có thể lúc nào đó tuỳ tình
hình chính trường, Luật lại phải đưa ra xem xét. Gần đây nhất, luật bổ sung
thêm Điều 19, có hiệu lực đầu năm nay, buộc chủ cho thuê phải chứng nhận thời
điểm người thuê vào hoặc ra khỏi căn hộ; người thuê phải trình bằng chứng đó
khi nhập hoặc cắt hộ khẩu, nhằm tránh nạn khủng bố lưu trú không đăng ký.
*Vai
trò quyết định của quốc hội và nghị sỹ
Luật
không tự đến! Chỉ mỗi Luật BMG, mà nước Đức phải mất 5 năm tranh cãi. Sở dĩ chất
lượng làm luật cao như vậy là nhờ thiết chế họ buộc Quốc hội phải đầu tư công sức
thời gian thích ứng. Theo thống kê gần nhất, năm kia, Quốc hội Đức tiếp nhận tổng
cộng tới 180 dự luật (so với ta chỉ trên chục luật), bình quân 2 ngày niên lịch
1 dự luật. Quốc hội họp định kỳ tại Berlin tổng cộng 20 tuần / 53 tuần, nghĩa
là cách 1,3 tuần có 1 tuần chuyên họp. Tất cả nghị sỹ phải có trách nhiệm tham
gia, ghi danh sách, bị chế tài bởi Điều 14 Luật nghị sỹ. Họ họp toàn thể tổng
cộng 70 phiên, tức 5 ngày 1 phiên, (trong khi ở ta chỉ tập trung vào 2 kỳ),
thông qua tổng cộng 130 luật (trong khi ở ta chỉ chừng chục luật); tính ra 3
ngày thông qua được 1 luật.
Để
có 180 dự luật trên, chính phủ soạn thảo tới 116 luật (nhiều nhất), 11 do đảng
đoàn hoặc nhóm nghị sỹ, 2 do chính phủ phối hợp đảng đoàn nghị sỹ cầm quyền, 1
do Thượng viện. Các dự thảo luật trình quốc hội phải qua 3 lần xem xét (ngưỡng
quá tam ba bận) mới “bấm nút” thông qua.
Để
thông qua, nghị sỹ phải có kiến thức thực tế từ kết qủa điều hành (hành pháp và
hành chính) của chính phủ, nên có tới 1.029 lượt đảng đoàn chất vấn chính phủ,
đòi trả lời một vấn đề cụ thể nào đó. Thời hạn trả lời bị chế tài trong 2 tuần,
không được viện dẫn bất kỳ lý do gì để quá hạn. Còn cá nhân nghị sỹ chất vấn tổng
cộng 3.574 lượt bằng văn bản, 822 bằng miệng, 9 trường hợp khẩn cấp. Tính ra mỗi
ngày chính phủ phải trả lời tới 12 lượt chất vấn.
Từ
thực tế ra đời văn bản lập pháp ở Đức trên cho thấy, mặc dù rõ ràng ở
ta”hộ khẩu cần cắt phăng” nếu theo chuẩn mực thế giới. Nhưng để làm được, trước
hết cần cải cách thiết chế nghị sỹ và Quốc hội như một cỗ máy cái không chỉ sản
xuất được luật hộ khẩu chất lượng thế giới mà còn cho bao luật cấp bách hiện
đang đặt ra.
-----------------
*Xem
thêm bài Bỏ sổ hộ khẩu, nhưng bằng cách nào? (Thời báo
Kinh tế Sài gòn).
No comments:
Post a Comment