02.01.2017
Tổng Thống Hoa Kỳ Barack Obama vừa mới ban hành Bộ
Luật Nhân Quyền Magnitsky Toàn Cầu (Global Magnitsky Human Rights
Accountability Act) vào ngày 9-12-2016 vừa qua. Đây là một quà Giáng Sinh rất
có ý nghĩa cho tất cả những người tranh đấu cho nhân quyền và chống tham nhũng
và những nạn nhân liên hệ trên toàn thế giới.
Đạo Luật Nhân Quyền Magnitsky Toàn Cầu đã được khởi
xướng và đỡ đầu bởi TNS Ben Cardin (DC, Maryland) và TNS John McCain (CH,
Arizona) tại Thượng Viện và DB Jim McGovern (DC, Massachusetts) và DB
Christopher Smith (CH, New Jersey) tại Hạ Viện. Cựu DB Cao Quang Ánh (CH,
Louisiana) cũng đã góp công đáng kể, thúc đẩy mạnh mẽ để hình thành Đạo Luật
Nhân Quyền Magnitsky toàn cầu, cùng với một số tổ chức nhân quyền quốc tế và
BPSOS/CAMSA.
Đạo luật này mang tên một luật sư người Nga Sergie
Magnitsky. Ông đã bị bắt giam vào 2008 và chết trong tù vào năm 2009 khi làm đại
diện cho công ty đầu tư Anh Hermitage Capital Management, điều tra việc tham
nhũng của các giới chức Bộ Nội Vụ Nga. Theo ông Bill Browder, một cố vấn về đầu
tư người Anh và là sáng lập viên của công ty Hermitage, ông Magnitsky đã tố cáo
các viên chức này đã tịch thu những cơ sở của Hermitage tại Nga và sử dụng công
ty Hermitage để ăn cắp $230 triệu Mỹ kim của Bộ Tài Chánh Nga và chuyển lậu qua
một số nước Âu châu và Hoa Kỳ. Hồ sơ tài chánh Panama (Panama papers) gồm 11.5
triệu tài liệu lọt ra ngoài vào ngày 3-4-2016 cho thấy rằng một phần của số tiền
$230 triệu Mỹ kim được chuyển vào chương mục của nhạc sĩ Sergei Roldugin, một
người thân thuộc của lãnh tụ Nga Vladimir Putin.
1.
Những điểm chính của Đạo Luật Nhân Quyền Magnitsky Toàn Cầu
Bộ Luật Magnitsky Toàn Cầu cho phép tổng thống Hoa Kỳ
trừng phạt bằng cách cấm nhập cảnh hay đóng băng tài sản trên đất Mỹ của bất cứ
cá nhân hay thực thể pháp lý nào ở nước ngoài vi phạm nhân quyền và tham nhũng
nghiêm trọng như sau:
* Giết hoặc tra tấn ngoài vòng pháp luật hoặc vi phạm
trầm trọng những quyền con người đã được quốc tế công nhận chống lại nhân cá
nhân ở bất cứ một nước nào chỉ vì những cá nhân này tố cáo những hành vi bất
chính của những viên chức chính quyền hay thực thi hoặc khuyến khích những quyền
con người và những quyền tự do.
* Thi hành những vi phạm nhân quyền kể trên theo lệnh
của một người khác.
* Là một viên chức chính quyền, hay là một người phụ
tá cao cấp của viên chức này, chịu trách nhiệm hay a tòng trong việc ra lệnh
hay trực tiếp có những hành động tham nhũng đáng kể, kể cả việc tịch thu tài sản
tư nhân hay công cộng để làm lợi cho cá nhân, tham nhũng liên quan đến những hợp
đồng của chính phủ hay khai thác tài nguyên thiên nhiên, hối lộ, hoặc giúp đỡ
hay chuyển giao tiền hối lộ cho một giới thẩm quyền nước ngoài.
* Trợ giúp đáng kể hay cung cấp tài chánh, vật liệu,
hoặc yểm trợ kỹ thuật, hiện vật hay dịch vụ cho những hành động kể trên.
2. Ý
kiến về Luật Nhân Quyền Magnitsky Toàn Cầu
Sau khi Dự Luật Nhân Quyền Magnitsky Toàn Cầu được
lưỡng viện của Quốc Hội Hoa Kỳ thông qua vào ngày 8-12-2016 và chuẩn bị chuyển
qua cho Hành Pháp ký thành luật, TNS Ben Cardin tuyên bố “Hoa Kỳ đã có thêm một
dụng cụ quan trọng trong hộp đựng dụng cụ ngoại giao của chúng ta. Những kẻ vi
phạm nhân quyền và tham nhũng nghiêm trọng cần phải hiểu rõ rằng họ không thể
thoát khỏi những hậu quả do những hành động của họ gây ra ngay cả khi quốc gia
của họ bất động.”
Ô. Alexandra Schmitt của Tổ chức Human Rights Watch
nhận xét rằng Luật Nhân Quyền Magnitsky Toàn Cầu là một biện pháp bảo vệ nhân
quyền khôn khéo, nhắm thẳng vào cá nhân tội phạm mà không trừng phạt cả một quốc
gia, trong đó có những người dân vô tội.
Ô. Daniel Calingaert thuộc Tổ chức Freedom House điều
trần vào giữa năm 2015 trước Tiểu Ban Phi Châu, Y tế Toàn Cầu, Nhân Quyền Toàn
Cầu và Các Tổ Chức Quốc Tế thuộc Ủy Ban Ngoại Giao Hạ Viện rằng “Tự do toàn cầu
đã suy giảm trong chín năm liền theo những tài liệu Freedom House đã thu thập
được về quyền dân sự và chính trị để xếp hạng hàng năm. Nguyên do chính của sự
suy giảm này là sự trỗi dậy của những chế độ độc tài … Luật Nhân Quyền
Magnitsky Toàn Cầu sẽ hướng dẫn tổng thống áp dụng những biện pháp trừng phạt đối
với những kẻ vi phạm nhân quyền và những viên chức chính quyền tham nhũng bất cứ
ở nơi nào trên thế giới. Bất kể vi phạm xẩy ra ở đâu, thủ phạm có thể bị từ chối
cấp hộ chiếu vào Hoa Kỳ và bị ngăn cấm sử dụng những cơ sở tài chánh của chúng
ta. Phạm vi toàn cầu là một sức mạnh chính. Không một nước nào được miễn. Biện
pháp trừng phạt sẽ được áp dụng cho những nước như Trung Quốc và Saudi Arabia.
Những nước này thường không bị chỉ trích về vi phạm nhân quyền vì quyền lợi
kinh tế và an ninh của Hoa Kỳ.”
Sau cái chết của LS Sergie Magnitsky, ông Browder đã
vận động nhiều năm với Chính Phủ và Quốc Hội Hoa Kỳ để tìm những biện pháp trừng
trị những viên chức ngoại quốc tham nhũng ám hại những người tố cáo. Kết quả là
vào năm 2012, Hoa Kỳ đã ban hành Bộ Luật Trừng Phạt Magnitsky (Sergie Magnitsky
Rule of Law Accountability Act), nhưng chỉ giới hạn vào Liên Bang Nga. Bộ Luật
Nhân Quyền Magnitsky Toàn Cầu (Global Magnitsky Human Rights Accountability
Act) như tên ám chỉ sẽ áp dụng cho tất cả mọi nước trên thế giới.
3.
Luật Nhân Quyền Magnitsky Toàn Cầu Hóa
Cùng ngày với Quốc Hội Hoa Kỳ thông qua Dự Luật Nhân
Quyền Magnitsky Toàn Cầu, Nghị Viện Estonia cũng đã phê chuẩn một tu chánh án của
Đạo Luật Buộc Phải Dời và Cấm Nhập Cảnh 1998 (1998 Obligation to Leave and
Prohibition on Entry Act) để cấm những kẻ vi phạm nhân quyền vào Estonia. Nhân
dịp này Ô. Bill Browder tuyên bố rằng “Một đạo luật đầu tiên ở Âu Châu của một
nước giáp ranh với Nga là một tặng vật thích hợp đối với Sergei Magnitsky.”
Hiện nay, một số dự luật mang tên Magnitsky đang được
cứu xét tại Norway và Liên Hiệp Ấu Châu. Nghị Viện Anh Quốc cũng đang cứu xét một
tu chánh án cho đạo luật chống rửa tiền để có thể tịch biên tài sản tại Anh Quốc
của những kẻ vi phạm nghiêm trọng nhân quyền tại bất cứ quốc gia nào. Nghị viện
Canada cũng đã khởi công dự thảo một đạo luật trừng phạt những kẻ vi phạm nhân
quyền tương tự từ tháng 3, 2015. Một khi những nước văn minh đều có luật
Magnitsky, những kẻ tội phạm sẽ không còn nơi an toàn để cất dấu tài sản phi
pháp.
Những viên chức chính quyền tham nhũng ở những nước
nước độc tài thường hay mua tài sản và cất giữ tiền bạc ở những nước giầu và
tân tiến, vì những số tiền lớn kiếm được thường là bất chính nên phải cất dấu ở
nước ngoài. Thứ hai là chinh những kẻ làm giầu trong chế độ độc tài tham nhũng
lại không tin tưởng về sự lâu bền của chế độ đã nuôi dưỡng mình, nên cần tìm một
chỗ để thoát thân khi chế độ xụp đổ. Thứ ba là những nước giầu và tân tiến có hệ
thống kinh tế và tài chánh ổn định có thể bảo đảm giá trị tài sản của họ và là
những thị trường đầu tư tốt.
4.
Trường hợp Việt Nam
Theo tổ chức Minh Bạch Quốc Tế (Transparency
International), Việt Nam là một trong những quốc gia tham nhũng nhất thế giới,
bị xếp vào hạng 112 trên tổng số 168 nước được điều nghiên với số điểm
thấp 31/100 vào năm 2015. Tại Hội nghị lấy ý kiến đánh giá 10 năm chống
tham nhũng ở Việt Nam vào ngày 27-10-2016 ở Hà Nội, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó
Thủ tướng Thường trực Trương Hòa Bình nhìn nhận tình trạng tham nhũng trên cả
nước là “thách thức nghiêm trọng đối với vai trò lãnh đạo của đảng và hiệu lực
quản lý của nhà nước và trên hết là đe dọa sự tồn vong của chế độ.”
Theo mạng 10Hay.com, mười vụ tham nhũng nhất Việt
Nam hiện nay là (1) EPCO Minh Phụng; (2) PMU18;
(3) PCI; (4) Đề án 112; (5) Nexus
Technologies; (6) Tiền Polime; (7) Chia chác đất công ở Đồ
Sơn; (8) Vinashin; (9) Vinalines; và (10) PVC
Trịnh Xuân Thanh.
Theo tổ chức Freedom House, Việt Nam bị xếp vào
trong 51 nước không có tự do (not free) với số điểm tự do áp chót là 6/7 và số
điểm tồi tệ nhất về quyền chính trị là 7/7, so với 89 quốc gia có tự do (free)
và 55 quốc gia có một phần tự do (partial free) trong tổng số 195 nước được điều
nghiên vào năm 2015. Theo phúc trình 2015 của Bộ Ngoại Giao Hoa Kỳ,
một số viên chức thuộc Bộ Công An đã phạm vào tội bắt bớ tùy tiện và giết người
trái phép. Ít nhất có 14 người chết trong khi bị giam giữ. Trong số đó có các nạn
nhân như Nguyễn Văn Tịnh (Hà Tĩnh), Nguyễn Đức Duân (Hưng Yên), và Đỗ Đăng Du
(Hà Nội). Cũng theo phúc trình của Bộ Ngoại Giao Hoa Kỳ, có ít nhất 70 người bị
cảnh sát hoặc công an mặc thường phục hành hung hay tra tấn, trong đó có những
người hoạt động nhân quyền mà nhiều người biết đến như Mục Sư Nguyễn Hồng
Quang, Lư Thị Thu Vân, Trần Anh Kim, Lại Tiên Sơn, Nguyễn Thanh Hà,
Trịnh Anh Tuấn, Nguyễn Chí Tuyển, Đinh Quang Tuyển, Nguyễn Ngọc Như Quỳnh, LS
Nguyễn Văn Đài, Trương Dũng, LS Trần Thu Nam, LS Lê Văn Luân, Đỗ Thị Minh Hạnh,
Trương Minh Đức, Trần Thị Nga, Trương Minh Tâm, Chu Mạnh Sơn, Phạm Minh Hoàng,
Nguyễn Văn Oai, Mai Thanh, Trương Văn Dũng, và Nguyễn Tường Thụy.
Theo TS Cù Huy Hà Vũ, mười viên chức cao cấp thuộc Đảng
CSVN chủ trương đàn áp nhân quyền mạnh mẽ nhất là (1) Nguyễn Tấn Dũng (Thủ
Tướng 2006-2016); (2) Trần Đại Quang (Bộ Trưởng Công An 2011-2016, Chủ tịch nước
từ 2016); (3) Lê Hồng Anh (Bộ Trưởng Công An 2002 - 2011); (4) Tô Lâm (Bộ Trưởng
Công An từ 2016); (5) Nguyễn Văn Hưởng (Thứ Trưởng Công An, Phái viên Tư vấn cho
Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng về an ninh và tôn giáo 2001 -2013. Bạn gái của Nguyễn
Văn Hưởng là Hồ Thị Thu Hồng, còn gọi là Hồng Beo, bị cách chức Tổng Biên
Tập báo Thể Thao TP Hồ Chí Minh do tham nhũng, được Hưởng bố trí cho sang
Mỹ, hiện mở quán ăn tại California); (6) Trương Hòa Bình (Chánh Án Tòa Án
Tối Cao 2007-2016, Phó Thủ Tướng từ 2016); (7) Nông Đức Mạnh (Tổng Bí Thư
Đảng Cộng Sản Việt Nam 2001-2011); (8) Nguyễn Phú Trọng (Tổng Bí Thư Đảng Cộng
Sản Việt Nam từ 2011); (9) Lê Thanh Hải (Bí Thư Đảng Cộng Sản Việt Nam TP Hồ
Chí Minh 2006-2015); (10) Phạm Quang Nghị (Bí Thư Đảng Cộng Sản Việt Nam TP Hà
Nội 2006-2016).
Với tình trạng tham nhũng và vi phạm nhân quyền như
trên, Việt Nam sẽ là một trong những nước chịu nhiều hậu quả của Đạo Luật Nhân
Quyền Magnitsky Toàn Cầu. CSVN chỉ trích Mỹ nhưng tiếp tục gửi con cái qua Mỹ
du học và đầu tư tại quốc gia này. Hiện nay có khoảng 17,000 sinh viên Việt Nam
đang học ở các trường đại học Mỹ. Theo Sở Hộ Chiếu (Visa Office) thuộc Bộ Ngoại
Giao Hoa Kỳ, trong năm 2014, có 92 người Việt đến Mỹ với hộ chiếu EB-5 dành cho
những người giầu có muốn định cư ở Mỹ với điều kiện mỗi người phải đầu tư ít nhất
$500,000 – $1 triệu Mỹ kim tùy theo vùng kinh doanh trong chương trình di dân đầu
tư (Immigrant Investor Program). Số người Việt được cấp hộ chiếu EB-5 đã tăng gấp
3 lần, lên tới 249 người vào năm 2015. Khuynh hướng này được dự đoán sẽ tiếp tục
trong năm 2016. Thật là đáng theo rõi xem nhiều người Việt còn muốn qua Mỹ với
hộ chiếu EB-5 nữa không trong những năm tới sau khi Đạo Luật Nhân Quyền
Magnitsky Toàn Cầu được áp dụng.
5.
Những nơi nhận báo cáo về vi phạm nhân quyền
* Tổ chức phi chánh phủ: Human
Rights Watch, Freedom House, Amnesty International, Human Rights Campaign,
Lawyers Committee for Human Rights, BPSOS, Mạng Lưới Nhân Quyền Việt Nam.
* Bộ Ngoại Giao Hoa Kỳ: Bureau of
Democracy, Human Rights and Labor Affairs.
* Hạ Viện Hoa Kỳ: Tom Lantos Human
Rights Commission.
* Thượng Viện Hoa Kỳ: Sub-committee on
International Operations and Organizations, Human Rights, Democracy and Global
Women’s Issues.
* Các bài viết được đăng tải với sự đồng ý của
Ðài VOA nhưng không phản ánh quan điểm hay lập trường của Chính phủ Hoa Kỳ.
---------------------------------
TIN
LIÊN QUAN :
Phạm
Chí Dũng - 02.01.2017
VOA
Tiếng Việt - 27.12.2016
- http://www.voatiengviet.com/a/luat-nhan-quyen-magnitsky-mo-rong-anh-huong-ra-sao-toi-vn/3652609.html
An
Tôn - VOA - 29.12.2016
Trà
Mi-VOA - 15.12.2016
No comments:
Post a Comment