Nguyễn Quang Dy
viet-studies 19-4-17
“Giành
chính quyền đã khó, giữ chính quyền còn khó hơn” (Lenin)
Tuy “tuần trăng mật” (100 ngày) của chính quyền
Donald Trump đã hết, nhưng vẫn còn một loạt vấn đề nổi cộm chưa được tháo gỡ.
Có lẽ chưa có một tổng thống Mỹ nào lại trải qua một “tuần trăng mật” có nhiều
sóng gió và kịch tính đến như vậy. Trong khi chờ những đánh giá toàn diện, bài
này chỉ đưa ra một số nhận xét khái quát về những vấn đề then chốt, hy vọng giải
mã được phần nào bức tranh hỗn độn nhiều màu sắc bất thường.
Trong số các vấn đề nổi cộm (như những quả bom nổ chậm)
thì quan hệ Mỹ-Trung là nan giải nhất và đầy kịch tính trong “tuần trăng mật”,
mà đỉnh điểm là cuộc gặp lần đầu giữa Donald Trump và Tập Cận Bình tại
Mar-A-Lago (6-7/4/2017). Không phải những vấn đề khác không quan trọng, nhưng
quan hệ Mỹ-Trung là quan trọng nhất, vì nó liên quan trực tiếp đến vấn đề Bắc
Triều Tiên, Đài Loan, và Biển Đông (trong đó có Việt Nam). Bài này sẽ đề cập đến
quan hệ Mỹ-Trung, trong bối cảnh đối nội và đối ngoại hiện nay.
Tổng
thống vịt què
Nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng hỗn độn hiện
nay thực ra không phải do chính sách (vì hầu như Trump chưa có chính sách và chủ
thuyết), mà chủ yếu là do tính cách cá nhân của tổng thống (và các cố vấn
chính). Đã hết “tuần trăng mật”, nhưng cơ cấu nhân sự của Nhà Trắng và Nội các
vẫn còn thiếu hụt. Chủ thuyết của Trump là không có chủ thuyết, vì ông điều
hành bằng phản ứng linh hoạt, thông qua “twitter” và “executive orders”.
Nhiều nhân sự chủ chốt tại Bộ Ngoại Giao (và các bộ
khác) vẫn còn thiếu, nên ngoại trưởng Tillerson làm việc không có trợ lý.
Hội đồng An ninh Quốc gia bị khủng hoảng khi Michael Flynn bị cách chức
(vì nói dối về quan hệ với Nga), và bị thay thế bởi tướng H.R. McMaster
(20/2/2017). Steve Bannon, cố vấn chính của Trump vừa bị giáng chức, rút khỏi Hội
đồng An ninh Quốc gia (5/4/2017). Giám đốc CIA (Mike Pompeo), đại sứ tại LHQ
(Nikki Haley), bộ trưởng năng lượng (Rick Perry), giám đốc tình báo quốc gia
(Dan Coats), và chủ tịch Liên quân (tướng Joseph Dunford) cũng vừa mới được bổ
xung vào NSC.
Ngay trong “tuần trăng mật”, Trump đã làm dư luận
nóng lên, gây tranh cãi và bất bình về vấn đề nhập cư (travel ban). Trump không
những đối đầu với giới báo chí mà còn thách thức cả hệ thống tòa án và tư pháp,
dẫn đến nguy cơ khủng hoảng hiến pháp. Dư luận đã nói đến khả năng “phế truất”
Tổng thống (thay bằng phó tổng thống Mike Pence). Trong cuốn sách mới “The Case
for Impeachment” (Dey Street Books, April 2017), giáo sư Allan Lichtman (đã từng
tiên đoán Trump sẽ thắng cử) nay lại tiên đoán Trump sẽ bị phế truất.
Dù Lichtman đoán đúng hay sai, thì chỉ số tín nhiệm
của Trump chỉ còn 37%, thấp nhất trong số các tổng thống mới (theo Gallup
Poll), làm ông trở thành tổng thống “vịt què”. Phải chăng tính cách thất thường
của Trump là nguyên nhân trực tiếp, hay Trumpism là nguyên nhân sâu xa? (“the
Crisis of Trumpism”, Rich Lowry, Politico, March 29, 2017).
Hàn
thử biểu Mỹ-Trung
Chính sách Trung Quốc của Trump bất nhất (vì thiếu
chủ thuyết) làm hàn thử biểu Trumpism bị chập mạch, nên nhiệt độ lên xuống thất
thường, nhảy từ cực này sang cực kia. Phát ngôn của tổng thống (và các cố vấn
chính) đầy mâu thuẫn, gây bất ngờ và lúng túng cho đối thủ lẫn đồng minh, làm nội
bộ đảng Cộng Hòa cũng phản ứng mạnh.
Ngay trước khi nhậm chức, Trump đã bất ngờ điện đàm
với bà Thái Anh Văn (2/12/2016) gửi đi một tín hiệu cứng rắn, muốn lật lại
chính sách “một nước Trung Quốc” đã tồn tại hơn 40 năm qua như trụ cột cho quan
hệ Mỹ-Trung. Để khẳng định thái độ đó, Trump đã dùng twitter để công kích Trung
Quốc (5/12/2016). Ngoài Trump, phát ngôn “chống Tàu” của những nhân vật chủ chốt
như Steve Bannon, Peter Navarro, và Rex Tillerson (tại cuộc điều trần trước Quốc
hội, ngày 11/1/2017) cũng cứng rắn, làm hàn thử biểu nhảy vọt sang cực tả, khiến
dư luận lo ngại về triển vọng đối đầu Mỹ-Trung (về thương mại và Biển Đông).
Nhưng đùng một cái, hàn thử biểu lại đột ngột nhảy vọt
sang cực hữu, khi Donald Trump điện đàm với Tập Cận Bình (9/2/2017). Trump đã
làm dư luận bất ngờ khi ông xuống thang, chấp nhận nguyên tắc “một nước Trung
Quốc”. Động thái đó làm dư luận lo ngại, cho rằng Trump là “hổ giấy”, chỉ giỏi
to mồm dọa già và chém gió mà thôi.
Tiếp theo chuyến thăm Nhật Bản và Hàn Quốc của Bộ
trưởng Quốc phòng James Mattis (3/2/2017) để trấn an đồng minh, chuyến thăm Nhật
Bản, Hàn Quốc, và Trung Quốc của ngoại trưởng Rex Tillerson (19/3/2017) đã gây
tranh cãi và chỉ trích. Tại Bắc Kinh, Tillerson đã làm dư luận ngỡ ngàng và khó
hiểu khi ông đột nhiên chấp nhận quan điểm của Trung Quốc về “quan hệ nước lớn
kiểu mới” (khác hẳn với thái độ trước đó).
Rex Tillerson thậm chí còn “nói theo cách của
Trung quốc”, lặp lại gần nguyên văn lập trường của Bắc Kinh (như “không
đối đầu, không xung đột, tôn trọng lẫn nhau, hợp tác cùng có lợi”). Với Bắc
Kinh, điều đó có nghĩa là Mỹ sẽ tôn trọng “lợi ích cốt lõi” của Trung Quốc.
“Tillerson hầu như đã chấp thuận mô hình quan hệ nước lớn kiểu mới. Đó
là một sai lầm lớn” (theo Bonnie Glaser, CSIS). Tillerson đã “rơi
vào cái bẫy của Trung Quốc”, và đã “trao cho Bắc Kinh một thắng lợi ngoại
giao” (Washington Post, April 7, 2017).
Mar-a-Lago
Summit
Đó là bối cảnh trước Mar-a-Lago summit. Nhưng một sự
kiện bất ngờ đã xảy ra ngay khi Trump mở tiệc chiêu đãi Tập Cận Bình
(7/4/2017), làm đảo lộn bàn cờ. Tổng thống đã đơn phương ra lệnh bắn 59 tên lửa
Tomahawk vào sân bay Al Shayrat để trừng phạt Syria (cáo buộc sử dụng vũ khí
hóa học). Đòn tấn công bất ngờ này nhằm mục đích gì? Trump đánh Syria để lấy điểm
vì chỉ số tín nhiệm của ông đã xuống quá thấp (37% theo Gallup Poll)? Hay Trump
muốn cảnh cáo Trung Quốc, rằn mặt Triều Tiên/Iran, và răn đe Nga?
Có lẽ tất cả các mục tiêu nói trên đều có lý (tuy
chưa đủ). Sau quyết định tấn công Syria, đúng là uy tín của Trump được cải thiện.
Nhiều người lên tiếng ủng hộ ông, kể cả những người vừa chỉ trích Trump (như
thượng nghị sỹ John McCain). Dường như thói quen giành phiếu ủng hộ (như khi
đang tranh cử) vẫn còn in đậm trong tâm thức của Trump.
Tuy đòn tấn công Syria mang yếu tố bất ngờ đối với
Trung Quốc, nhưng Mỹ lại báo trước cho Nga (có lẽ để tránh tổn thương cho người
Nga). Ngay sau đó, ngoại trưởng Rex Tillerson đã đến Moscow (12/4/2017) để hội
đàm, trong khi Nga phản ứng mạnh làm quan hệ trở nên căng thẳng. Liệu Tillerson
có thuyết phục được Putin hợp tác bỏ qua vụ này, trong khi FBI đang điều tra
cáo buộc Michael Flynn đã “đi đêm” với Nga để tác động vào kết quả tranh cử? Tại
sao vụ tấn công bằng 59 tên lửa Tomahawks không gây thiệt hại gì cho Nga, và
không gây tổn thất lớn cho Syria? Phải chăng đây là một phép thử quan hệ Mỹ-Nga?
Tuy nhiều người cho rằng quan hệ Mỹ-Nga đã xuống “mức
thấp nhất” (do Mỹ tấn công Syria), nhưng thực tế Tillerson vẫn gặp hội đàm với
Putin và đàm phán với ngoại trưởng Nga về nhiều vấn đề quan trọng (không như
người ta tưởng). Quan hệ Mỹ-Nga tuy có chững lại, nhưng về cơ bản vẫn không khủng
hoảng, vì cả hai bên vẫn đang cần nhau.
Trump tranh thủ mọi cơ hội để xóa bỏ di sản của
Obama (Obama legacy deconstruction). Trump muốn chứng minh rằng ông không hèn yếu
như Obama, dám đánh Syria (vì vượt làn ranh đỏ) và thách thức Nga để chứng minh
ông không “đi đêm” với Putin. Tuy Mỹ tấn công Syria có làm Tập Cận Bình giật
mình, nhưng không làm hỏng Mar-a-Lago summit. Cả Tập Cận Bình và Donald Trump đều
rất cần cuộc gặp này, tuy cả hai bên đều chưa sẵn sàng. Đối với Tập Cận Bình, đại
hội đảng 19 vào cuối năm nay mới là quan trọng nhất.
Theo tạp chí Foreign Affairs, chính quyền
Trump thiếu chuẩn bị cụ thể, nên kết quả gặp cấp cao đạt được rất ít tiến bộ để
thúc đẩy quan hệ. Kế hoạch “Đàm phán 100 ngày” chưa cụ thể. Trump nhận lời đi
thăm Trung Quốc, nhưng chưa biết khi nào. Chương trình “Đối thoại Toàn diện”
(Comprehensive Dialogue) thay cho “Đối thoại Chiến lược và Kinh tế (Strategic
and Economic Dialogue) dựa trên “4 trụ cột” mới do Trung Quốc đề xuất, nên họ dễ
thao túng: (1) an ninh & ngoại giao, (2) kinh tế & thương mại, (3) an
ninh mạng & luật pháp, (4) ngoại giao nhân dân. Về phía Mỹ, cho đến nay, Bộ
Ngoại Giao vẫn chưa có thứ trưởng và trợ lý ngoại trưởng phụ trách Châu Á-Thái
Bình Dương, để phối hợp công việc cụ thể.
Hai bên vẫn còn nghi ngại sâu sắc về vấn đề Bắc Triều
Tiên. Mỹ tấn công Syria bằng 59 tên lửa Tomahawk đã làm Tập Cận Bình bất ngờ và
mất mặt, nên không hy vọng xây dựng được lòng tin qua cuộc gặp cấp cao lần này.
Nếu Trump định dùng cách răn đe bằng quân sự như Nixon (Madman theory) để ám chỉ
rằng nếu bị thách thức, Mỹ không ngần ngại đơn phương tấn công Bắc Triều Tiên,
thì sẽ phản tác dụng, làm suy yếu khả năng các bên phối hợp trừng phạt Bắc triều
Tiên. Tuy nhiên, có một kết quả khác không ồn ào, nhưng có ý nghĩa tích cực là
Tập Cận Bình đã gặp thống đốc Alaska khi máy bay dừng tiếp xăng.
Cặp
đôi hoàn hảo
Như trong một số vấn đề hệ trọng khác, sự kiện
Donald Trump mời Tập Cận Bình đến Mar-a-Lago và quyết định tấn công Syria, đều
có dấu ấn (hay “vân tay”) của Ivanka Trump và Jared Kushner. Đó không phải chỉ
là con gái và con rể của Trump, mà còn là các cố vấn chủ chốt, được tin cậy nhất
trong Nhà Trắng (như một “cặp đôi hoàn hảo”).
Không phải ngẫu nhiên mà “công chúa” Ivanka đã bế
con đến Đại Sứ Quán Trung Quốc mừng Tết Đinh Dậu (1/2/2017). Đại sứ Trung Quốc
Thôi Thiên Khải đã rút kinh nghiệm, thiết lập được kênh liên lạc với Ivanka
Trump qua một mối quan hệ đặc biệt là Wendi Deng Murdoch (tức Đặng Văn Địch), từng
là Phó chủ tịch Tập đoàn truyền hình Star TV châu Á, là vợ thứ ba của Trùm truyền
thông Rupert Murdoch (đã ly hôn từ 2013).
Nhiều người không biết Wendi Deng có mối quan hệ
thân tình với Ivanka, sau khi mai mối thành công cho Ivanka Trump và Jared
Kushner lấy nhau (vượt qua trở ngại tôn giáo). Nghe nói “bà mối” Wendi Deng đã
nhận lời giúp Đại sứ Trung Quốc thu xếp để Ivanka đến Đại sứ Quán Trung Quốc
chúc Tết. Sau chuyến thăm Washington của Dương Khiết Trì (27/2), Rex Tillerson
đã đến Bắc Kinh (19/3) để thu xếp cho Mar-a-Lago summit.
Ngoài Wendi Deng, Trung Quốc còn có các đầu mối khác
để tác động đến gia đình Trump, như công ty Alibaba (của tỷ phú Jack Ma) và
Anbang (của Ngô Tiểu Huy). Theo các nguồn tin từ Trung Quốc, Ngô Tiểu Huy là
cháu rể ông Đặng Tiểu Bình, là thân hữu của Chu Vân Lai (con ông Chu Dung Cơ)
và Trần Tiểu Lỗ (con ông Trần Nghị). Có tin Trung Quốc đã cấp thêm cho gia đình
Trump 38 nhãn hiệu hàng hóa, sau khi Jared Kushner bí mật gặp Ngô Tiểu Huy
(ngày 16/11/2016) để thỏa thuận về những giao dịch giữa hai bên.
Sau khi Ivanka Trump chính thức trở thành “cố vấn đặc
biệt” cho bố (từ 29/3/2017) và có văn phòng tại “Tây Cung” của Nhà Trắng, Steve
Bannon đã bị giáng chức, rút khỏi Hội đồng An ninh Quốc gia (5/4/2017). Đó là
hai biến động nhân sự quan trọng trong Nhà Trắng, trước khi Trump gặp Tập Cận
Bình tại Mar-a-Lago summit (6-7/4/2017).
Ba
ngự lâm pháo thủ
Bộ ba gồm James Mattis (Bộ trưởng Quốc phòng), Rex
Tillerson (Ngoại trưởng), John Kelly (Bộ trưởng An ninh Nội địa) được coi là trụ
cột của “phe người lớn” (Axis of Adults). Phe này còn có McMaster (cố vấn An
ninh Quốc gia), Mike Pompeo (Giám đốc CIA), Nikki Haley (Đại sứ tại LHQ), Gary
Cohn (Cố vấn kinh tế). Đây là một trung tâm quyền lực mới trong chính quyền
Trump, đang lặng lẽ kèm cặp tổng thống. Nếu xu hướng này thắng thế, chính
quyền Trump (hay Mike Pence) sẽ gần giống chính quyền Bush.
Tuy họ không tham gia chiến dịch tranh cử và phong
trào của Trump, nhưng ảnh hưởng của họ đã thể hiện rõ trong quyết định tấn công
Syria bằng tên lửa, đàm phán với Trung Quốc, và cứng rắn hơn với Nga, trái ngược
với khẩu hiệu “biệt lập” của Trump lúc tranh cử. Tác động cân bằng của họ có thể
giúp Nhà Trắng tránh khỏi ảnh hưởng cực đoan của Steve Bannon. Việc Bannon bị
loại khỏi Hội đồng An ninh Quốc gia là một dấu hiệu thắng thế của “phe người lớn”
đối với “phe cực đoan” (Cabal of Crazies). (“Is Trump’s Axis of Adults Beating Down the Cabal of Crazies?”, Max Boot, Foreign Policy, April 18, 2017).
Khi quyết định tấn công Syria, chắc Trump đã chịu
nhiều ảnh hưởng của “phe người lớn” cũng như Ivanka và Jared Kushner. Có nhiều
dấu hiệu cán cân quyền lực trong Nhà Trắng đã thay đổi làm “phe người lớn” thắng
thế (vì tranh thủ được Trump và “cặp đôi hoàn hảo”). Trong khi đó “phe cực
đoan” (Steve Bannon, Peter Navarro) có vẻ thất thế, và vai trò của Reince
Priebus (Chánh Văn phòng Nhà trắng) và Kellyanne Conway (cố vấn) cũng mờ nhạt.
Đây là một bước ngoặt, nhưng lúc này chắc Trump vẫn cần Steve Bannon.
Steve Bannon có công giúp Trump thắng cử, và có sứ mệnh
của một nhà “cách mạng Leninist” là phá bỏ trật tự của chính quyền cũ (“state
deconstruction”). Nhưng về lâu dài, Trump sẽ cần Jared Kushner hơn. Giữa Steve
Bannon (một con cáo già cực đoan) và Jared Kushner (một con sói trẻ thực dụng),
chắc Trump sẽ phải chọn một. Dù thế nào thì Trump sẽ không bao giờ sa thải con
gái cưng thông minh và trung thành. “Cặp đôi hoàn hảo” vẫn là một nhân tố ổn định
trong cơ cấu quyền lực của Nhà Trắng (chừng nào Trump còn trị vì).
Uy tín của “phe người lớn” đang tăng vì Trump biết lắng
nghe và thay đổi quan điểm nhanh như gió. Chỉ số tín nhiệm Trump có dấu hiệu
tăng. Nhiều quan chức cũ đang muốn ra làm việc (vì còn rất nhiều vị trí đang bỏ
trống). Phe này gắn kết với nhau và hay gặp ăn sáng hàng tuần để trao đổi. Một
số hay ăn tối với tổng thống (Mattis ăn tối với Trump hai lần một tuần). Là những
nhân vật chuyên nghiệp dầy dạn kinh nghiệm, họ thường lặng lẽ “chữa cháy” mỗi
khi Trump hứng thú tweeting gây sóng gió bất thường trong dư luận. (New
Power Center in Trumpland The Axis of Adults”, Kimberly Dozier, Daily
Beast, April 17, 2017).
Những
rủi ro tiềm ẩn
Theo tạp chí Foreign Policy, Nhà Trắng bị
phân hóa bởi hai nhóm có khuynh hướng cực đoan, đi ngược lại chính sách lâu nay
về Trung Quốc. Một nhóm có đầu óc kinh doanh thiển cận (như Jared Kushner và
Rex Tillerson) muốn nhân nhượng ảnh hưởng của Bắc Kinh ở Châu Á, để đổi lấy thỏa
thuận về vấn đề Bắc Triều Tiên và thâm hụt thương mại. Nhóm kia có tư tưởng quốc
gia cực đoan (như Steve Bannon và Peter Navarro) muốn chống lại sự trỗi dậy của
Bắc Kinh về kinh tế và quân sự. Vì vậy, Trump không có một chiến lược nhất quán
nào để đối phó với Trung Quốc, và không có một chủ trương rõ ràng nào về khu vực
Châu Á-TBD. Dù Trump có lợi thế bất ngờ, có thể quyền biến trong các vấn đề
khác, nhưng về đối ngoại sẽ tiềm ẩn nhiều rủi ro nguy hiểm. (“Trump’s Team Has No Idea What It’s Doing On China”, Mira Rapp-Hooper &Alexander Sullivan, Foreign Policy, April 5, 2017).
Lawrence Summers (nguyên bộ trưởng tài chính Mỹ) cho
rằng những vấn đề nhiều người Mỹ quan tâm hoặc là không đúng, hoặc là thứ yếu,
trong khi họ lại không chú ý đúng mức đến thách thức quan trọng nhất về kinh tế.
Việc tranh luận về thay đổi chính sách “một Trung Quốc” hay Trung Quốc thao
túng đồng tiền, không giúp ích gì mà còn có thể nguy hiểm. Tương lai kinh tế Mỹ
là do những quyết sách tại Washington chứ không phải tại Bắc Kinh. Trung Quốc
đang gia tăng quyền lực mềm trên thế giới với một tầm nhìn toàn cầu, để thao
túng hệ thống kinh tế thế giới, trong khi Mỹ lại lui về bảo hộ trong nước. Phát
biểu của Tập Cận Bình tại Davos là một phần của chiến lược tổng thể đó. (“The
most important economic challenge that China poses”, Lawrence
Summers, Washington Post, April 9, 2017).
Theo David Dollar (Brookings Institution), từ năm
2000 đến 2007 Mỹ đã mất 16,9 triệu đến 13,6 triệu việc làm. Khủng hoảng tài
chính 2008 đã làm con số này giảm xuống còn 11,2 triệu, và cho đến nay con số
này khá bình ổn. 40% trong số đó là do hàng Tàu tràn vào thị trường Mỹ sau khi
Trung Quốc vào WTO (2001). Năm ngoái Mỹ nhập khẩu $480 tỷ hàng hóa Trung Quốc,
trong khi chỉ xuất sang Trung Quốc có $170 tỷ. Đây là vấn đề quan trọng nhất mà
hai bên phải tìm cách giải quyết trong “100 ngày đàm phán” thương mại.
Graham Allison (Gián đốc Belfer Center, Harvard) cho
rằng trong 500 năm qua, sự trỗi dậy của các cường quốc mới đã làm đảo lộn vai
trò thống trị của các cường quốc cũ tới 16 lần. Kết quả của 12 trong số 16 lần
đó là chiến tranh. Khi một cường quốc mới trỗi dậy đe dọa thay thế vai trò thống
trị của cường cũ, thì đó là lúc phải rung chuông báo động vì nguy hiểm. Theo
thuyết “cái bẫy Thucydides”, sự trỗi dậy của thành Athens làm thành
Sparta lo sợ nên chiến tranh là không thể tránh khỏi. Allison tin rằng trong những
năm tới, chắc chắn Trung Quốc sẽ tiếp tục thách thức và đối đầu với Mỹ. Điều
đáng lưu ý là tính cách của Trump và Tập tuy rất khác nhau nhưng lại như bản
sao của nhau trong gương (mirror images).
Theo Michael Anton (Hội đồng An ninh Quốc gia Mỹ),
chính sách ngoại giao tốt nhất không phải là can thiệp (interventionism) và
cũng không phải là biệt lập (isolationism), mà là một chiến lược chống khủng bố
quyết liệt (gọi là “enhanced whack a mole”). Trump đã hành động mau lẹ, quay
ngoắt 180 độ so với lập trường trước đây, dù ông mất hy vọng vào hòa hoãn với
Nga. Nói cách khác, Trump tin vào yếu tố bất ngờ, thiếu nhất quán và khó dự
đoán. Đó có thể là dấu ấn của chính sách đối ngoại của Mỹ trong giai đoạn
này.
Triển
vọng Mỹ-Việt
Sau khi Trump đắc cử tổng thống, nhiều đồng minh và
đối tác của Mỹ bị bất ngờ, phải vội vã tìm mọi cách tiếp cận để vận động Trump.
So với Nhật và Trung Quốc, Việt Nam lúc đầu có vẻ chậm chân, nhưng gần đây tỏ
ra năng động hơn. Hà Nội chắc đã nhận ra cơ hội tốt dưới thời Obama đã bị bỏ
qua. Trong khi Hà Nội tìm cách đối phó với hành động hung hãn của Bắc Kinh tại
Biển Đông và xích lại gần Mỹ, thì Trump lại quyết định rút khỏi TPP, làm Hà Nội
hẫng hụt và lo lắng, sợ Washington có thể “đi đêm” với Bắc Kinh. Trong khi đó,
Trung Quốc tranh thủ lôi kéo Việt Nam (và các nước khác) để lấp khoảng trống
quyền lực. Người ta lo ngại khi Mỹ nghĩ lại thì tình hình đã đi quá xa và có thể
quá muộn.
Gần đây, các quan chức cấp cao Việt Nam đã tìm cách
tiếp cận với chính quyền Trump. Hà Nội muốn trở thành một trong các “đối tác
tin cậy” của Washington tại Đông Nam Á, để đối phó với những tranh chấp và nguy
cơ về chủ quyền tại Biển Đông. Chính quyền Trump cũng tỏ ra quan tâm muốn đáp ứng.
Sau khi đắc cử, trong cuộc điện đàm với thủ tướng Việt Nam, Trump tỏ ra quan
tâm đến quan hệ giữa Việt Nam với Trung Quốc.
Tiếp theo chuyến thăm Mỹ của thứ trưởng ngoại giao
Hà Kim Ngọc (20-23/3/2017), phó thủ tướng kiêm bộ trưởng ngoại giao Phạm Bình
Minh sẽ thăm chính thức Washington để gặp ngoại trưởng Rex Tillerson
(19-23/4/2017). Thứ trưởng bộ quốc phòng Nguyễn Chí Vịnh cũng có kế hoạch thăm
Mỹ để gặp các quan chức quốc phòng (trong một hai tháng tới). Sau đó, thủ tướng
Nguyễn Xuân Phúc có thể đi thăm chính thức Washington.
Cuối tháng 2/2017, Tổng thống Trump đã gửi thư cho
chủ tịch nước Trần Đại Quang tỏ ý muốn tăng cường hợp tác song phương. Cuộc họp
thượng đỉnh APEC tại Đà Nẵng (11/2017) do Việt Nam chủ trì, là một cơ hội tốt để
vận động Trump đến dự và thăm Việt Nam. Ngày 31/3/2017, chủ tịch nước Trần Đại
Quang đã gặp đại sứ Mỹ Ted Osius. Tuy phía Mỹ chưa cam kết chính thức, nhưng Đại
sứ Osius nói Tổng thống Mỹ có thể dự APEC. Chưa bao giờ Việt Nam lại tỏ ra nôn
nóng muốn tăng cường quan hệ với Mỹ như hiện nay.
Một ưu tiên cao của Hà Nội là đàm phán hiệp định
thương mại song phương với Mỹ (để bù lại việc Mỹ rút khỏi TPP). Năm 2016, Việt
Nam xuất khẩu sang Mỹ 38,5 tỷ USD hàng hóa (bằng 20% tổng kim ngạch xuất khẩu),
và Mỹ trở thành thị trường nhập khẩu lớn nhất. Hà Nội cũng muốn tăng cường hợp
tác quân sự với Mỹ, và lặng lẽ kêu gọi Washington tiếp tục tuần tra tại biển
Đông (FONOP). Tháng 1/2017, Exxon Mobil và PetroVietnam đã ký hai hợp đồng khai
thác khí đốt tại mỏ “Cá Voi xanh” tại Biển Đông, trị giá 10 tỷ USD. Đây là một
dự án lớn có ý nghĩa chiến lược vì Tillerson vốn là CEO của Exxon Mobil.
Thay
lời kết
Thứ nhất, phương châm “đa dạng hóa, đa phương hóa”
quan hệ, sẵn sàng làm “đối tác tin cậy” của các nước, là một chủ trương đối ngoại
hay, nhưng kết quả dở. Một đất nước có rừng vàng biển bạc, được thế giới viện
trợ, nhưng tại sao vẫn nghèo nàn và tụt hậu, nợ nần chồng chất và suy thoái, vẫn
phụ thuộc quá nhiều vào Trung Quốc? Nếu vẫn bám giữ nguyên tắc “ba không”, thì
Việt nam làm sao có đối trọng để “thoát Trung” và độc lập?
Thứ hai, trong suốt tám năm khi ông Obama làm tổng
thống, quan hệ Việt-Mỹ tuy có nhiều tiến bộ, nhưng đã bỏ qua nhiều cơ hội đáng
tiếc. Dường như ta đã quen với trò chơi đánh đu để câu giờ, kéo cưa lừa xẻ để
mà cả lợi ích trước mắt, mà bỏ qua những vấn đề cốt lõi lâu dài. Bây giờ, khi
nước Mỹ và thế giới đã thay đổi khó lường, và chuyển hẳn sang một giai đoạn mới,
thì ta vẫn loanh quanh tại bến đò xưa. Nếu vẫn tiếp tục trò chơi cũ với chính
quyền mới của Mỹ và cộng đồng thế giới, thì có nguy cơ phá sản và chìm đắm về
kinh tế.
Thứ ba, muốn thoát khỏi tình trạng nan giải hiện nay
về kinh tế và đối ngoại, thì chỉ còn cách đổi mới thể chế toàn diện và dân chủ
hóa nhằm hòa giải dân tộc và kiến tạo quốc gia, để phục hưng đất nước. Nếu
chính quyền vẫn cứ bảo kê cho các nhóm lợi ích và quan tham cướp đất và trấn áp
người dân, “ăn không từ một thứ gì” và gây thù chuốc oán, đẩy người dân đến bước
đường cùng, hoặc đầu tư vào các dự án rủi ro hủy hoại môi trường, dẫn đến bi kịch
như Đồng Tâm hay Formosa, thì có nguy cơ đổ vỡ và chìm đắm về chính trị.
Những hình ảnh gây sốc của thường dân Syria bị chết
do chất độc hóa học đã châm ngòi cho Mỹ trừng phạt (được đa số dư luận ủng hộ).
Nếu Đồng Tâm bị đàn áp khốc liệt, thì những hình ảnh gây sốc sẽ có tác động
tương tự, làm Mỹ và thế giới quay lưng lại với Việt Nam. Mấy báo lớn của Mỹ đã
lên tiếng. Nếu không tháo gỡ ngay, Đồng Tâm sẽ là một bước ngoặt, châm ngòi cho
một cuộc khủng hoảng bạo lực đầy nguy hiểm, do hậu quả của luật sở hữu đất, làm
dân mất hết lòng tin. Mọi cố gắng “đa phương hóa, đa dạng hóa” để Việt Nam làm
“đối tác tin cậy” của các nước sẽ thành vô nghĩa. Việt Nam có thể “trở về thời
kỳ đồ đá”.
Tham
khảo:
1. “Is Trump’s Axis of Adults Beating Down the Cabal of Crazies?”, Max Boot, Foreign Policy, April 18, 2017
2. “New Power Center in Trumpland: The Axis
of Adults”, Kimberly Dozier, Daily Beast, April 17, 2017
3. “The Inside Story of the Kushner -
Bannon Civil War”, Sarah Ellison, Vanity Fair, April 14, 2017
4. Xi Jinping and Donald Trump still need to
find a strategic footing”, David Lampton, SCMP, April 11, 2017
5. “A False Start for Trump and Xi: The Meaning
of the Mar-a-Lago Meeting”, Graham Webster, Foreign Affairs, April 10, 2017
6. “The most important economic
challenge that China poses”, Lawrence Summers, Washington Post,
April 9, 2017
7. “Vietnam Wastes Little Time
Trying to Connect with the Trump Administration”, Murray
Hiebert, CSIS, April 7, 2017
8. “The Trump Doctrine:
Unpredictability and Incoherence”, Andrew Sullivan, New York
Magazine, April 7, 2017
9. “What’s Next for Trump and Xi?”, Rana
Mitter, Project Syndicate, April 7, 2017
10. “How Trump and Xi could stumble into war”, Graham
Allison, Washington Post, March 31 2017
NQD.
19/4/2017
Tác
giả gửi cho viet-studies ngày 19-4-17
No comments:
Post a Comment