Ngô Nhân Dụng
June 12, 2018
Các hội nghị thượng đỉnh thường nặng về lễ nghi,
trình diễn hơn là các quyết định chính sách. Cuộc họp “Trump-Kim Summit” vừa
qua, phần trình diễn thành công nhất. Hai lãnh tụ, một cường quốc đứng đầu thế
giới về kinh tế cũng như vũ lực, một nước nhỏ nghèo mạt nhưng có bom nguyên tử,
trước đây mấy tháng còn “chửi nhau” tàn tệ và dọa đánh nhau bằng bom hạch tâm,
nay đã bắt tay và đứng bên nhau như những người bạn tri âm. Riêng hình ảnh đó,
cho cả thế giới chứng kiến, đã là một thành công.
Trong hai người Trump và Kim, ai cũng có một thứ gì
đó để đem về nước mình.
Chủ Tịch Kim Jong Un đem về được những gì?
Được Tổng Thống Donald Trump khen ngợi không tiếc
lời. Ba ngày sau khi ông Trump mạt sát thủ tướng Canada là “không lương thiện
và yếu ớt.” Một ngày trước khi gặp Kim, ông Trump còn tiếp tục kể tội lãnh tụ
tất cả các nước G-7 khác trên Twitter là họ lợi dụng kinh tế Mỹ.
Ông Kim cũng mang về được hình ảnh những lá cờ “Cộng
Hòa Dân Chủ Nhân Dân Triều Tiên” bay phất phới bên cạnh là cờ Mỹ quốc. Hình ảnh
ông Kim ngồi, đứng, ngang hàng với một tổng thống Mỹ. Đó là điều mà hai đời ông
nội và ông bố của ông Un ước mơ nhưng không được. Triều đại họ Kim ngày càng
vững chắc hơn.
Ông Trump tuyên bố trước khi về nước: Chúng ta không
nhượng bộ điều nào cả (we haven’t given up anything). Nhà bình luận Gerald F.
Seib của nhật báo Wall Street Journal, tiếng nói uy tín nhất của đảng Cộng Hòa,
viết: “That isn’t quite true, of course.” Nói vậy không đúng sự thật, tất
nhiên.
Gerald F. Seib liệt kê các nhượng bộ: Ngay từ đầu,
ông Trump đã vứt bỏ quân bài mạnh nhất của mình khi cho ông Kim một địa vị
chính đáng và được quốc tế công nhận (giving Mr. Kim legitimacy and
international recognition up front). Điều này không thể đẩy nó vào trong lọ
được, như câu truyện Aladin trong “Ngàn Lẻ Một Đêm.”
Tổng Thống Trump tặng Chủ Tịch Kim một món quà vô
giá: Ông hứa sẽ tôn trọng an ninh của Bắc Hàn. Cụ thể, ông tuyên bố Mỹ sẽ ngưng
các cuộc tập trận cùng với quân đội Nam Hàn. Nhà bình luận Seib còn nhắc đến
một điều có thể hiểu ngầm: Mỹ sẽ không tính chuyện tấn công Bắc Hàn nữa. Tháng
Tám năm ngoái, ông Trump còn dọa ông Kim những “lửa và cuồng nộ mà thế giới
chưa bao giờ thấy” (fire and fury like the world has never seen).
Bây giờ coi xem tổng thống Mỹ đã lượm hái được những
gì.
Trước hết, thành công lớn nhất của ông Trump là ông
Kim Jong Un hứa, trong bản tuyên cáo chung, sẽ giải giới toàn diện vũ khí hạch
tâm của Bắc Hàn. Trong tiếng Anh, chỉ viết ngắn gọn “complete
denuclearization.”
Nhưng thân phụ ông Un trước đây đã từng hứa như vậy
nhiều lần với các vị tổng thống Mỹ trước; và còn được nghe những lời lẽ cụ thể
hơn. Năm 1992, Nam Bắc Hàn đã ký thỏa hiệp không thí nghiệm và sản xuất bom
nguyên tử, không nhận và tàng trữ bom của các nước khác, không tinh luyện
uranium để có thể chế bom. Năm 1995, Quốc Hội Mỹ buộc Tổng Thống Bill Clinton
không được mở cửa kinh tế cho Bắc Hàn nếu họ không tôn trọng thỏa hiệp này. Nhưng
không nói gì về việc giám sát, thanh tra. Hai bên gặp nhau lần cuối cùng vào
năm 1993. Năm 2002, Nam Hàn, Nhật Bản và Mỹ kết luận rằng Bắc Hàn không thi
hành hiệp ước!
Đời Tổng Thống George W. Bush, năm 2002 và 2005, ông
Kim Jong Il còn nhượng bộ nhiều hơn, cụ thể hơn, khi đồng ý cả việc thanh tra
công việc xóa bỏ vũ khí nguyên tử, được ký kết với Mỹ, có Nga, Trung Quốc, Nhật
Bản và Nam Hàn làm chứng. Chính phủ Bush nghĩ rằng họ Kim đã thay đổi, thấy
phát triển kinh tế quan trọng hơn bom hạch tâm. Năm 2009, ông Kim Jong Il thử
hỏa tiễn, và không chấp nhận thanh tra giám sát. Bản thỏa ước đó trở thành vô
giá trị. Bắc Hàn lại thử bom nguyên tử và hỏa tiễn. Bản tuyên cáo Trump-Kim không nói gì đến những chữ
“giám sát, thanh tra.”
Cựu Tổng Thống Barack Obama bắt buộc Iran tiếp nhận
các thanh tra Liên Hiệp Quốc tới giám sát việc xóa bỏ các trung tâm nghiên cứu
và lò thí nghiệm hạch tâm; và cho tới nay các thanh tra xác nhận Iran tuân thủ
đầy đủ.
Đối với ông Trump một lời hứa của ông Un là đủ chấp
nhận. Vì ông tin vào “tình thân rất đặc biệt” (very special bond) mà ông đã tạo
được giữa mình và ông Un, sau mấy tiếng đồng hồ gặp gỡ. Ông Trump nói: “Tôi tin
rằng chúng tôi sẽ có một mối quan hệ tuyệt vời. Tôi không nghi ngờ gì cả” (I
think we will have a terrific relationship. I have no doubt).
Ông Trump cũng nhận được một quà tặng nhỏ của ông
Kim. Ông Kim đi thăm phố xá Singapore, và bước vào khu giải trí Marina Bay
Sands Hotel, như đã được sắp xếp. Khách sạn này của ông vua sòng bài Sheldon G.
Adelson, một người bạn thân đã nhiệt liệt ủng hộ Tổng Thống Trump khi ông tranh
cử. Sang năm, biết đâu Chủ Tịch Kim Jong Un sẽ xin qua Mỹ thăm khu giải trí
Mar-a-Lago ở Florida?
Nhìn lại
những gì hai ông Kim và Trump đem về nước, chúng ta phải tự hỏi: Ông tổng thống
Mỹ có cần bay nửa vòng trái đất mới đạt được những chuyện đó hay không? Ông có
thể “tuýt” qua “tuýt” lại với ông Kim là nói được đủ những điều trên!
Điều mà các nhà chính trị Mỹ lo ngại nhất là chế độ
Bắc Hàn không bao giờ thay đổi chính sách ngoại giao cố hữu từ hơn nửa thế kỷ.
Từ đời Kim Nhật Thành (Kim Il Sung), qua Kim Chính Nhật (Kim Jong Il), triều
đại này tồn tại vì luôn luôn đe dọa sẽ gây chiến tranh toàn diện trên bán đảo
Triều Tiên. Kim Jong Un (Kim Chính Ân) còn đe dọa bắn hỏa tiễn nguyên tử qua
Mỹ. Ông Un dọa được như vậy, vì chế độ đã bỏ ra bao nhiêu tỷ đô la chế bom và
làm hỏa tiễn. Có ai tin rằng ông Un sẽ vứt bỏ lá bài quan trọng nhất của mình
hay không?
Trước khi đi phó hội, Tổng Thống Donald Trump đã
tuyên bố ông không cần chuẩn bị chi nhiều, ông chỉ quan tâm đến “thái độ” của
ông Kim, mà ông tin rằng gặp nhau phút chốc ông đã khám phá ra sự thật. Ông Kim
Jong Un đã thành công, ông Trump tỏ ra ông hoàn toàn tin tưởng.
Và quả nhiên ông Trump không chuẩn bị chi nhiều
thật. Cho nên ông không đòi hỏi ông Kim những chi tiết mà người khác phải hỏi.
Một điều ai cũng nhắc nhở ông là chữ “giải giới hạch tâm toàn diện” (complete
denuclearization) Trump hiểu một cách, Kim hiểu cách khác. Đối với ông Trump,
có lẽ đó chỉ là một chi tiết không quan trọng.
Trong vài tuần lễ trước cuộc gặp gỡ, các nhà thương
thuyết Mỹ và Bắc Hàn đã tranh luận gay go về chi tiết đó. Câu hỏi là: Bắc Hàn
sẽ giải giới như thế nào? Nhưng hai bên không thể nào đồng ý với nhau được.
Phái đoàn Mỹ muốn bên kia phải chấp nhận các điều kiện cụ thể. Bên kia nhất
định lờ đi, không bàn. Họ đành chịu, vì Tòa Bạch Ốc không muốn họ cứng rắn quá.
Lo rằng cuộc họp thượng đỉnh tan vỡ trước khi bắt đầu! Nhưng cuộc họp thượng
đỉnh vừa rồi có đưa tới kết quả nào hay không, điều đó hoàn toàn tùy thuộc hai
bên có thể hiểu chữ denuclearization giống nhau hay không.
Complete denuclearization, chữ này có nghĩa là ngưng
nghiên cứu các võ khí mạnh hơn không? Có dính đến kho hỏa tiễn hay không? Có
bao gồm những vũ khí hóa học và sinh học hay không?
Tổng Thống Trump cũng không yêu cầu Chủ Tịch Kim hứa
phải tôn trọng nhân quyền, một điều mà tất cả các tổng thống Mỹ trước đây đều
nhấn mạnh khi nói với các chế độ độc tài. Ông Trump là người thực tế. Làm sao
có thể yêu cầu một người tôn trọng nhân quyền khi hắn ta đang bỏ tù hàng trăm
ngàn người không cần xét xử, hành hình những tướng lãnh bị nghi ngờ bằng
“khuyển quyết” (cho chó cắn đến chết), từng đưa ông dượng ruột ra bắn (bằng
súng cao xạ), và ra lệnh giết anh ruột mình bằng thuốc độc?
Tổng Thống Nam Hàn Moon Jae-in nhận định rằng dù
cuộc họp thượng đỉnh thế nào thì cũng chỉ là một bước mở đầu cho một diễn trình
lâu dài. Việc giải giới vũ khí nguyên tử mà Bắc Hàn mất công chế tạo và tích
lũy từ mấy chục năm sẽ cần thời gian. “Không biết bao lâu,” ông Moon thú nhận,
“Một năm. Hai năm, hay lâu hơn.” Ông Trump cũng đồng ý, coi đây là một chuyện
lâu dài.
Tổng Thống Trump còn giữ một quân bài tẩy: Không nói
gì đến việc nói lỏng cấm vận kinh tế. Ông còn có thể dùng đòn cấm vận để ép ông
Kim Jong Un phải nói chuyện đứng đắn và nói gì phải làm theo đúng.
Nhưng thế giới đã thay đổi. Trong tình hình “hòa
hoãn” chưa từng có trên bán đảo Triều Tiên, Nga và Trung Cộng có thể không cần
phải thi hành lệnh cấm vận Bắc Hàn của Liên Hiệp Quốc như trước nữa. Trong thực
tế, Trung Cộng đã nới lỏng. Giá nhà đất ở vùng biên giới Trung Quốc và Bắc Hàn
tăng vọt vì người ta biết việc giao thương sẽ trở lại và mạnh hơn trước. Các
nước Châu Âu và Canada, Nhật Bản, Nam Hàn thì sao? Họ còn muốn chiều ý chính
phủ Mỹ hay không? Hiện nay Nga, Trung Cộng và các nước Châu Âu vẫn tiếp tục
giao thương với Iran mặc dù Mỹ quyết định tẩy chay.
Một ngộ nhận lớn nhất của các chính phủ Mỹ là nghĩ
rằng họ Kim sẵn sàng từ bỏ vũ khí nguyên tử để đổi lấy được phát triển kinh tế.
Các lãnh tụ Cộng Sản không suy nghĩ như vậy. Đối với họ Kim, dân đói cũng không
sao. Điều này đã được thực chứng với hai triệu người chết đói. Họ chỉ muốn nắm
vững quyền hành. Hơn 60 năm nay, họ vững quyền nhờ bạo lực. Vũ khí hạch tâm là
chìa khóa bảo vệ chế độ. Bây giờ ông Kim Jong Un sắp lột xác hay chăng? (Ngô
Nhân Dụng)
------------------------------------
Trọng Thành - RFI
Đăng ngày 12-06-2018
Thượng
đỉnh Trump-Kim rất được trông đợi diễn ra hôm nay, 12/06/2018, tại Singapore. Theo
đánh giá sơ bộ của giới quan sát, riêng việc tham gia vào một hội kiến ngang
hàng với tổng thống Mỹ đã là một thành công lớn với Bình Nhưỡng, vốn bị cô lập
từ hơn nửa thế kỷ, cho phép Bắc Triều Tiên có được một vị trí trong cộng đồng
quốc tế. Còn đối với Hoa Kỳ, yếu tố nào cho phép khẳng định thành công ? Sau
đây là phần tổng hợp ý kiến của một số chuyên gia, nhà ngoại giao, trước khi
diễn ra cuộc thượng đỉnh.
Tổng thống Mỹ Donald Trump ca ngợi kết quả thượng đỉnh với Kim Jong Un
trong cuộc họp báo sau đó, Singapore, ngày 12/06/2018. Singapore Ministry of
Communications and Information/Handout via
Báo Anh Quốc The Guardian (1) tóm tắt không khí
chung của thượng đỉnh Mỹ-Triều như là một hội kiến « đầy bất trắc », với
những hệ lụy lớn. Hai đối tác của thượng đỉnh này đều nổi tiếng với các phản
ứng khó lường đoán trong bối cảnh nghi kỵ là điểm nổi bật trong quan hệ giữa
Hoa Kỳ và Bắc Triều Tiên lâu nay.
Bắc Triều Tiên, quốc gia bị cô lập trong nhiều thập
niên, đã nỗ lực phát triển hệ thống vũ khí hạt nhân và tên lửa đạn đạo, như một
phương tiện bảo đảm sự sống còn, nay tuyên bố sẵn sàng từ bỏ tham vọng hạt nhân
để đổi lấy việc bình thường hóa quan hệ và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, Bình
Nhưỡng cho đến nay chưa hề có một cam kết cụ thể.
Về phía Hoa Kỳ, tổng thống Donald Trump đã nhiều lần
khẳng định sẵn sàng bảo đảm an ninh và thịnh vượng cho Bình Nhưỡng, để đổi lấy
cam kết từ bỏ vũ khí nguyên tử. Tuy nhiên, bảo đảm ra sao và cam kết từ bỏ như
thế nào là điều mà tổng thống Mỹ dường như rất ít chú ý. Ông Trump cũng nổi
tiếng là người tự coi là chỉ tin tưởng vào trực giác mách bảo và biệt tài
thương lượng của mình, mà rất ít coi trọng ý kiến của các cố vấn. Tổng thống Mỹ
cũng lừng danh là người thay đổi lập trường nhanh chóng.
Vậy,
căn cứ vào đâu để đánh giá cuộc thượng đỉnh này là một thành công đối với Hoa
Kỳ, trong trường hợp Washington tuyên bố ăn mừng chiến thắng ?
Hãng thông tấn Reuters hôm qua, 11/06, dẫn lời ông
Williams Perry, cựu bộ trưởng Quốc Phòng Mỹ thời tổng thống Bill Clinton. Theo
cựu bộ trưởng Quốc Phòng Mỹ, bên cạnh cảm xúc hài lòng hay không - mà hai lãnh
đạo Mỹ-Triều bày tỏ sau cuộc hội kiến - có hai điểm chủ yếu để đánh giá thượng
đỉnh này là thành công hay thất bại với Washington.
Thông
cáo chung và « các biện pháp cụ thể »
Thứ nhất là thông cáo chung phải đưa ra nguyên tắc « phi hạt
nhân hóa » bán đảo Triều Tiên, và thứ hai là phải dự kiến được một tiến
trình với « các biện pháp cụ thể » nhằm thực hiện mục tiêu này, và một
thỏa thuận sơ bộ về « các biện pháp đầu tiên ».
Tổng thống Mỹ từng khẳng định ông sẽ cảm nhận được
ngay từ phút đầu tiên, là có thể đạt được thỏa thuận với Kim Jong Un hay không.
Cựu bộ trưởng Perry, người từng phụ trách các đàm phán về giải trừ hạt nhân với
Bắc Triều Tiên thời Kim Jong Il - cha của Kim Jong Un, hy vọng là, về vấn đề
này ông Donald Trump « có lý ». Ông kỳ vọng là nếu hai bên có thể đạt
được một thỏa thuận, cho phép khởi sự « một tiến trình phi hạt nhân hóa hoàn
toàn », thì đây sẽ là « một thành công lớn ».
Các biện pháp cụ thể của tiến trình này, theo cựu bộ
trưởng Mỹ, là « quá phức tạp » để có thể được tổng thống Mỹ và lãnh đạo
Bắc Triều Tiên bàn tới trong lần gặp này, nhưng mục tiêu lý tưởng là : cuộc hội
kiến này sẽ mở đường cho việc các chuyên gia họp lại để bàn về các vấn đề kỹ
thuật, mà toàn bộ tiến trình này có thể « sẽ kéo dài nhiều năm trời ».
Cựu bộ trưởng Williams Perry được coi là người dẫn
dắt thành công các đàm phán với chế độ Bắc Triều Tiên cách nay một phần tư thế
kỷ, từng khiến Bình Nhưỡng chấp nhận từ bỏ chương trình vũ khí hạt nhân, để đổi
lấy năng lượng, vào thời điểm đó (2).
«
Hộp đen » không mở, thượng đỉnh chỉ là « trò diễn » !
Nhiều chuyên gia nhấn mạnh đến các biện pháp phi hạt
nhân hóa cụ thể. Vẫn báo Anh The Guardian dẫn lời nhà cựu ngoại giao Mỹ Robert
Gallucci, người từng trực tiếp phụ trách các đàm phán với Bắc Triều Tiên đầu
những năm 1990, thì điểm duy nhất đáng kể có thể coi là mấu chốt của thành
công, đó là « một tuyên bố cụ thể về tiến trình phi hạt nhân hóa ». Ông
nhấn mạnh, chỉ cần bấy nhiêu đã là thành công, cho dù không có thêm bất cứ kết
quả nào khác, ngược lại, dù có bao nhiêu kết quả được tuyên bố, mà không có một
kế hoạch cụ thể, thì kể như là Hoa Kỳ thất bại.
Theo chuyên gia Suzanne DiMaggio, giám đốc trung tâm
tư vấn New America, chuyên về chính sách của Hoa Kỳ ở châu Á và Trung Đông, thì
biện pháp cho các thanh tra giám sát vũ khí nguyên tử quốc tế vào Bắc Triều
Tiên phải được coi là «một trong các mục tiêu chủ yếu». Đây cũng là các
nhân nhượng mà Bắc Triều Tiên từng đưa ra trong những thỏa thuận với các chính
quyền Mỹ trước đây. Lần này, lãnh đạo Bình Nhưỡng có thể đi xa hơn, với việc
cung cấp bản thống kê đầy đủ về các bộ phận của chương trình hạt nhân quân sự,
« đã công bố hoặc chưa công bố ».
Ông Boris Toucas, chuyên gia về giải trừ hạt nhân
thuộc Trung Tâm Nghiên Cứu Chiến Lược và Quốc Tế (CSIS), có trụ sở tại
Washington, chia sẻ với nhận định nói trên, với giải thích : « để thượng
đỉnh có thể tuyên bố là một thành công, trước hết làm sao để ‘‘chiếc hộp đen’’
của Bắc Triều Tiên cuối cùng phải chấp nhận mở ra… Nếu không đây sẽ chỉ là một
trò diễn ».
Thanh
tra vào Yongbyon, ngừng làm giàu uranium
Nhiều chuyên gia nổi tiếng, trong đó có nhà khoa học
nguyên tử Siegfried Hecker cảnh báo là quá trình dỡ bỏ hoàn toàn hệ thống vũ
khí hạt nhân Bắc Triều Tiên là một tiến trình lâu dài, bao gồm nhiều giai đoạn,
và kéo dài ít nhất là 10 năm (3). Một báo cáo mới đây mà chuyên gia Hecker là đồng
tác giả, nhấn mạnh là tiến trình phi hạt nhân hóa dần dần sẽ cho phép hai bên «
thiết lập sự tin cậy và nhận thức được tình trạng phụ thuộc lẫn nhau »
là « điều kiện cần thiết » cho việc phi hạt nhân hóa « hoàn toàn,
chắc chắn » (xem thêm phần « Nỗ lực mới thúc đẩy giải trừ hạt nhân » trong
bài).
Vẫn theo nhóm chuyên gia trên, việc các thanh tra
quốc tế được phép vào các cơ sở hạt nhân, như cơ sở chính Yongbyon và việc
ngừng toàn bộ các hoạt động liên quan đến việc làm giàu uranium là các giai
đoạn khởi đầu « quan trọng nhất ».
Nhà địa chính trị Pháp Mathieu Duchatel (4) cũng
chung nhận xét trong vấn đề này, khi nhận định là một thỏa thuận có thể kiểm
chứng được, về việc làm giàu uranium và plutonium, có thể coi là kết quả « tối
thiểu », nhưng điều này chưa đủ để chính phủ Mỹ tuyên bố « thành công
». (Ông Mathieu Duchatel là phó giám đốc chương trình châu Á và Trung Quốc của
Hội Đồng Quan Hệ Đối Ngoại Châu Âu/European Council on Foreign Relations).
Theo chuyên gia Pháp, dường như Hoa Kỳ không có con
đường nào khác là « chấp nhận lô gic của Bình Nhưỡng, cụ thể là nhân nhượng
đáp lại nhân nhượng, với hy vọng giảm bớt không khí hoài nghi đang tiếp tục đe
dọa phá hỏng tiến trình mong manh này ». Mathieu Duchatel lưu ý là « một
tiến trình » phi hạt nhân hóa không thể khởi sự sau thượng đỉnh Singapore,
nếu hai bên không đạt được ngay lập tức một số kết quả.
****
(1) - Ngày 05/06/2018.
(2) - Thỏa thuận 1994 tan vỡ không lâu sau đó. Một
trong các lý do là do Quốc Hội Hoa Kỳ do phe Cộng Hòa kiểm soát trở lại, đã từ
chối thực hiện thỏa thuận hỗ trợ năng lượng cho Bắc Triều Tiên, bài « Washington – Pyongyang : une défiance réciproque »,
ngày 10/06/2018.
(3) - Le Monde, 11/06/2018.
(4) - Le Monde, 12/06/2018.
----------------------------
No comments:
Post a Comment